LawHub

为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市各级国家机关的信访工作和信访人的信访活动。

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 本条例所称信访人，是指通过前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。 本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、监察委员会、人民法院、人民检察院。

信访工作应当遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，诉访分离、分类处理，依法、合理、及时、就地解决问题与疏导相结合，以人为本、便民利民的原则。

国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防、减少社会矛盾。 国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。

国家机关应当建立健全矛盾纠纷排查、多元预防调处化解制度，社会稳定风险评估制度，负责人接访走访制度，信访工作督查制度，信访工作责任制等制度。

国家机关信访工作实行领导责任制。 国家机关主要负责人对信访工作负总责，其他负责人对职权范围内的信访工作负主要领导责任。 国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，包难案、解难题，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

建立健全市、区县（自治县）和乡镇（街道）信访工作联席会议制度。 信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调、检查指导，研究处理信访突出问题。

国家机关根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员，组织相关社会团体、专家、学者、律师和法律服务工作者、心理咨询师、社会志愿者等参与信访工作，为信访人提供专业咨询服务。

国家机关应当建立健全人民建议征集制度，鼓励公民、法人和其他组织建言献策，按照相关规定对优秀人民建议给予表彰、奖励。

国家机关应当建立健全信访信息系统，及时将信访事项登记、受理和办理情况录入，实现信息互联互通。

信访工作人员依法履行职务的行为受法律保护。 国家机关应当建立健全信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。 对在信访工作中做出优异成绩或者突出贡献的单位和个人，由市、区县（自治县）人民政府或者其主管机关给予表彰、奖励。

信访工作经费列入本级政府预算，保障工作需要。 第二章 信访人的权利和义务

信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、阻挠和打击报复信访人。

信访人享有下列权利： （一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议； （二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举； （三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序； （四）查询本人信访事项的受理、办理情况； （五）要求信访工作机构提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务； （六）要求对涉及个人隐私、商业秘密的事项予以保密； （七）对有直接利害关系的工作人员，或者其他可能影响信访事项公正处理的人员，提出回避申请； （八）依法委托代理人； （九）依法提出听证的申请； （十）依法提出复查和复核的申请； （十一）法律、法规规定的其他权利。

信访人应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规、社会公共秩序和信访秩序，尊重社会公德，诚实守信，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利； （二）提出的信访事项客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得歪曲捏造事实，不得诬告陷害他人； （三）依照法律、法规规定的程序和方式向有权处理机关提出信访事项； （四）配合国家机关依法进行调查、核实和处理； （五）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定； （六）法律、法规规定的其他义务。 第三章 信访工作机构及其职责

市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。 市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。市、区县（自治）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。乡镇人民政府（街道办事处）应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。 监察委员会、人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。

信访工作机构履行下列职责： （一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项； （二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项； （三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务； （四）指导、督促、检查本级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验； （五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或者责任追究的建议； （六）定期研究分析信访情况，组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或者工作制度的建议； （七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访； （八）指导开展社会稳定风险评估； （九）指导村（居）民委员会、社会组织化解信访矛盾； （十）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访； （十一）其他依法应当履行的职责。

信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定： （一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并如实记录。 （二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并开展解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出。 （三）坚持原则，秉公办事，清正廉洁，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼。 （四）不得泄露控告人、检举人的姓名（名称）等信息以及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息。 （五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。 （六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避。 （七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁。 （八）其他依法应当遵守的规定。 第四章 信访渠道与信访事项的提出

国家机关应当设立信访接待场所，设置明显标志，并配备相应的设施设备。 设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。 国家机关应当设立网络信访平台，推行阳光信访、网上信访，鼓励、引导信访人通过来信、电话、视频、网络等多种渠道进行信访活动。