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为了保障农村村民依法实行自治，发展农村基层民主，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），结合我省实际，制定本办法。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据本村村民居住状况、集体土地所有权关系等将村民分为若干村民小组。

中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会、村务监督委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

各级人民政府组织和指导村民委员会换届选举工作，所需经费应当纳入本级财政预算。 村民委员会换届选举工作所需费用由本村负担，不足部分由县级财政补助。

各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。 各级人民政府负责《村民委员会组织法》和本办法的组织实施，县级以上人民政府民政部门负责日常工作。 第二章 村民委员会的组成和职责

村民委员会一般由主任、副主任和委员共三至五人组成;人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过七人。具体职数由村民会议根据村的规模大小和工作任务确定,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民委员会成员实行回避制度。当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，保留其中职务最高的一人；职务相同的，保留得票多的一人。 村民委员会成员中应当有妇女成员。多民族聚居村应当有人数较少的民族的成员。

村民委员会的主要职责是： （一）宣传和贯彻执行法律、法规和国家政策； （二）依法编制并实施本村规划，办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设； （三）组织发展本村经济，承担生产经营的服务和协调工作； （四）维护本村村民的合法权利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、实行计划生育、救灾抢险、义务植树等法律、法规规定的义务； （五）依法管理本村属于村民集体所有的土地和资产，教育村民爱护公共财产和依法、合理利用自然资源，保护和改善生态环境； （六）加强农村社会主义精神文明建设，发展文化教育，开展健康有益的文化体育活动，普及科技文化知识，反对封建迷信； （七）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议； （八）建立健全民主理财制度，管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况，并接受乡、民族乡、镇的人民政府的财务监督； （九）促进村民之间、村和村之间、民族之间的团结互助，妥善处理与驻地单位的关系； （十）组织村民维护本村治安，调解民间纠纷，协助公安等机关对依法被判处管制、被剥夺政治权利以及被宣告缓刑、假释的村民进行教育、帮助和监督； （十一）履行法律、法规规定的其他职责。

村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 第三章 村民选举委员会

村民委员会换届期间成立村民选举委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由主任和委员七至九人组成。 村民选举委员会由换届前的村民委员会召集村民会议或者村民代表会议或者各村民小组会议无记名投票产生；获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。

村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。 村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职，缺额按照前款规定的办法递补；递补名额不足的，另行投票产生。

投票产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民选举委员会履行下列职责： （一）开展换届选举宣传； （二）拟定换届选举方案并提请村民会议或者村民代表会议决定，确定并公布选举日期； （三）组织选民登记，确认选民资格，公布选民名单； （四）通知外出务工人员参与换届选举活动； （五）组织选民推选候选人，公布候选人名单； （六）组织投票选举，公布选举结果； （七）总结换届选举工作，建立并移交选举档案； （八）换届选举的其他工作。

村民选举委员会确定选举日后应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案，非因不可抗力，不得变更。选举日确定后应当及时向村民公告。 第四章 村民委员会的选举

村民委员会选举应当在省人民政府统一规定的期限内完成。 各级人民政府应当加强对村民委员会换届选举工作的组织和领导，设立换届选举工作领导机构。县级以上人民政府民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。

村民委员会主任、副主任和委员应当由村民选举委员会召开选民大会依照法定程序直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会每届任期五年，届满时应当及时举行换届选举，村民委员会任期自选举产生之日起，到新一届村民委员会选举结果公布之日止。村民委员会成员可以连选连任。

换届选举前，乡、民族乡、镇的人民政府应当组织对该届村民委员会进行财务收支审计。

截止到选举日年满十八周岁的村民，依法享有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。 村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。 选民资格的认定有争议的，由村民选举委员会确认。

村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单： （一）户籍在本村并且长期在本村居住的村民； （二）户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民； （三）户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民； （四）户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。