LawHub

为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，以治理颗粒物污染与臭氧污染为重点，坚持源头治理、规划先行、公众参与、损害担责的原则，转变经济发展方式，调整产业结构、能源结构和运输结构，优化空间布局，持续改善大气环境质量。

本市各级人民政府对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。 市、区（县）人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，加大对大气污染防治的财政投入。 村（居）民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指导下协助做好大气污染防治工作。

市生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

本市实行大气环境保护目标责任制和考核评价制度。市、区（县）人民政府应当将大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况纳入对有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

企业事业单位和其他生产经营者应当遵守法律、法规的规定，防止和减少大气污染，接受监管部门和社会的监督，对所造成的损害依法承担责任。 公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护的义务。

鼓励、支持大气污染防治科学技术研究、开发和应用，建立多元化的大气污染防治投融资机制，引导社会资本参与大气污染防治，推进绿色经济和绿色金融发展，提高大气污染防治的产业化、专业化、市场化水平。

本市各级人民政府，生态环境主管部门和社会团体、学校、新闻媒体、群众性自治组织等单位，应当开展大气污染防治法律法规、科普知识宣传教育，倡导文明、节约、低碳、绿色消费方式和生活习惯，促进形成全社会保护大气环境的氛围。

本市实行大气污染防治违法行为举报奖励制度。举报奖励办法由市人民政府另行规定并向社会公布。 第二章 一般规定

城市人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国家和本省规定的期限达到大气环境质量标准。 编制大气环境质量限期达标规划，应当对本行政区域大气环境质量及其影响因素进行分析，确定分阶段大气环境质量改善目标，明确相应责任主体、工作重点和保障措施，并征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。 大气环境质量限期达标规划应当向社会公开，并报国务院生态环境主管部门备案。

生态环境主管部门应当按照大气环境质量限期达标规划，制定大气污染防治年度实施方案，报本级人民政府批准后公布实施。 城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

市人民政府应当按照区域联防联控的有关要求，做好与周边地区大气污染防治协调合作、信息共享和应急联动等工作。

本市实行大气污染防治网格化监督管理。市、区（县）人民政府按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，建立和完善市、区（县）、乡镇（街道）、村（居）民委员会四级网格监督管理机制。 网格化监督管理工作经费列入同级财政预算。

生态环境主管部门应当组织建设与管理大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和污染源监测，统一发布空气环境质量状况公报、空气质量日报等大气环境质量状况信息，每月在市政府门户网站上公布区（县）大气环境质量排名，并且与国家和省级对应平台联网。

生态环境主管部门应当将排污单位纳入环境信用评价范围，通过征信系统实行守信联合激励和失信联合惩戒。

市、区（县）人民政府应当依据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。 应急响应结束后，市、区（县）人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。

排污单位应当建立大气污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任，建立大气污染防治管理台账，按照大气污染防治技术规范制定操作规程，组织生产管理。

鼓励排污单位和个人委托具有相应能力的第三方机构运营其污染治理设施或者实施污染治理。 接受委托的第三方机构，应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的要求。 第三章 防治措施

本市实行煤炭消费总量控制制度。 市人民政府应当根据本省清洁能源发展规划和燃煤总量控制计划，制定本市实施方案，明确燃煤总量控制目标和实施步骤，推广使用清洁能源，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。 区（县）人民政府应当根据市人民政府的煤炭消费总量控制方案制定煤炭削减计划和清洁能源改造计划，并具体组织实施。