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为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，适用本条例。

市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。 市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，应当树立鲜明的价值导向，充分体现社会主义核心价值观要求。 地方性法规的规定应当明确、具体，结合本地实际，突出地方特色，具有针对性和可执行性。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

市人民代表大会及其常务委员会应当坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会依照本条例，行使审议地方性法规案的职权。 ​ 第二章　立法准备 ​

常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的及时性、针对性和系统性。 编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究市人民代表大会代表（以下简称市人大代表）提出的议案和建议，广泛征集意见。公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出立法建议。 编制立法规划和年度立法计划，应当建立立项论证和协商机制，根据本市经济社会发展、民主法治建设需要和上位法变动情况确定立法项目。

市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）、市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）负责组织编制立法规划和年度立法计划，由常务委员会秘书长主持召开市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会（以下统称有关委员会）和市人民政府司法行政部门及其他有关部门会议研究后，形成本届立法规划草案和年度立法计划草案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。 编制立法规划和年度立法计划，应当征求省人民代表大会法制委员会、省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见。立法规划和年度立法计划通过后，应当及时报送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会。

法制委员会、法制工作委员会应当在常务委员会每届任期的最后一年做好编制下一届常务委员会立法规划草案的准备工作，在新一届人民代表大会及其常务委员会产生后3个月内拟定立法规划草案。年度立法计划应当与立法规划相衔接，一般在上一年的12月31日前拟定。

列入常务委员会年度立法计划的地方性法规项目，应当确定提案人和提请审议时间。未按时提请审议的，提案人应当向主任会议作出说明。

立法规划和年度立法计划在执行中确需调整的，由法制工作委员会提出建议，法制委员会提请主任会议通过，印发常务委员会会议，并向社会公布，同时报送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会。

地方性法规草案一般由提案人组织起草。 综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关委员会组织起草。 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。

起草地方性法规草案，应当就法规的调整范围、权利义务关系、涉及的主要问题和解决办法、同有关法律法规的衔接等方面进行调研、论证或者听证，听取市人大代表、相关部门、基层单位、行政相对人、有关专家及社会公众的意见。

法制委员会、法制工作委员会及其他有关委员会应当提前参与地方性法规草案的起草工作。起草单位应当及时向有关委员会通报起草工作进展情况。

市人民政府拟提出的地方性法规案，其内容存在主管部门之间职责不清，或者意见分歧较大等问题的，市人民政府应当负责协调，形成统一意见或者作出决定后再依法提出。 ​ 第三章　立法程序 ​ 第一节　市人民代表大会制定地方性法规程序 ​

市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。 市人大代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的30日前，将地方性法规草案发送市人大代表。

列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。 有关委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。