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为了加强城市房地产交易管理，规范城市房地产交易行为，维护房地产交易当事人合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

在本省行政区域内的城市规划区国有土地上从事房地产交易，实施房地产交易管理，应当遵守本条例。 本条例所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。

以出让或者划拨方式取得的国有土地使用权转让、抵押、出租，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》规定的条件和要求。

房地产交易应当遵循合法、公平、自愿和诚实信用的原则。

省人民政府住房城乡建设部门、自然资源部门依照省人民政府规定的职权，各司其职，密切配合，管理本省行政区域内房地产交易和不动产登记工作。 市、县（市）人民政府房产管理部门、自然资源部门按照各自职责，负责本行政区域内房地产交易活动和不动产登记的监督管理工作。 市场监督管理、财政、税务、发展改革、人民银行等有关部门依照各自的职责分工，共同做好与房地产交易有关的管理工作。

县级以上地方人民政府及其有关部门办理房地产交易手续，应当公开条件，简化程序，提高效率，方便当事人。

省人民政府财政、发展改革、住房城乡建设、自然资源部门应当严格执行国家有关房地产交易管理行政事业性收费的规定，对国家明令取消的收费项目，不得继续收取或者改变名称变相收取。市、县（市）人民政府及其财政、发展改革、房产、自然资源等部门不得自行设定房地产交易管理收费项目。对房地产交易服务收费项目应当按宗收费，国家另有规定的从其规定。 收费项目和收费标准应当在受理房地产交易登记申请的场所予以公示。房地产交易当事人有权拒绝不合法的收费。

省和设区的市人民政府应当制定具体办法，简化交易程序，降低交易收费，鼓励和支持房改房、经济适用住房上市交易。 第二章 房地产转让

房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。 前款所称其他合法方式主要是指： （一）房地产交换； （二）以房地产抵债； （三）以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的； （四）企业被收购、兼并或者合并，房地产权属发生转移的。

转让房地产，除法律、行政法规另有规定外，应当按照下列程序进行： （一）房地产转让当事人签订书面转让合同，按照国家和省有关规定办理房屋网签备案手续。 （二）当事人持不动产权属证书和契税完税凭证、当事人合法证明、转让合同，向不动产登记机构提出房屋权属转移登记申请。 （三）不动产登记机构审查当事人提交的有关材料，对符合前项规定的，予以受理；不予受理或者需要补充材料的，应当当场告知当事人，并说明理由。 （四）不动产登记机构在规定期限内依法办理不动产权属变更登记手续，符合登记条件的，核准颁发不动产权属证书。 法律、行政法规禁止转让的房地产，不得转让。

建筑设计为独立成套的房屋不得分割转让，配套使用的房屋附属设施、设备及共用部位不得单独分割转让。

现售商品房的，应当符合下列条件： （一）房地产开发企业具有法人营业执照和房地产开发企业资质证书； （二）已交付全部土地使用权出让金，取得国有土地使用权证书； （三）持有建设工程规划许可证和施工许可证； （四）已通过竣工验收； （五）具有有资质的房产测绘机构出具的房屋建筑面积测绘成果报告； （六）拆迁安置方案已经落实； （七）供水、供电、燃气、通讯等配套基础设施和公共设施具备交付使用条件； （八）物业管理方案已经落实。 房地产开发企业应当在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房产管理部门备案。

预售商品房的，应当符合下列条件： （一）房地产开发企业具有法人营业执照和房地产开发企业资质证书； （二）已交付全部土地使用权出让金，取得国有土地使用权证书； （三）持有建设工程规划许可证和施工许可证； （四）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。 房地产开发企业进行商品房预售，应当持前款规定的证明文件、工程施工合同、预售商品房分层平面图、商品房预售方案，向房产管理部门申请办理商品房预售登记。房产管理部门应当自收到商品房预售申请之日起十日内，作出同意或者不同意预售的答复。同意预售的，应当核发商品房预售许可证；不同意预售的，应当说明理由。 未取得商品房预售许可证的，不得预售商品房。 房产管理部门应当定期公布商品房预售许可证发放信息，并免费提供查询服务。

商品房预售人与预购人应当依法签订商品房预售合同。 商品房预售人应当在预售合同签订后三十日内，持预售合同向房地产所在地的市、县（市）房产管理部门和自然资源部门登记备案，受理部门应当在一个工作日内予以登记。

商品房销售可以按建筑面积计价，也可以按套（单元）计价或者按套内建筑面积计价。房地产开发企业销售商品房，应当向购房人明示计价方式和计价依据。 商品房建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成，套内建筑面积部分为独立产权，分摊的共有建筑面积部分为共有产权，购房人按照法律、法规的规定对其享有权利，承担责任。按套（单元）计价或者按套内建筑面积计价的，商品房买卖合同中应当分别注明建筑面积和分摊的共有建筑面积。 房地产开发企业销售商品房，应当向购房人明示分摊面积的范围。 按照房产测量规范不能计入分摊面积的配套使用的房屋附属设施、设备，属于全体购房人共有。

房地产开发企业发布的商品房销售广告和宣传资料，内容应当真实、合法。对商品房销售广告和宣传资料中明示的事项，购房人有权要求房地产开发企业在销售合同中载明。商品房销售广告的内容符合要约条件的，构成要约。 商品房预售广告应当载明商品房预售许可证的批准文号。

商品房预售，实际交付面积与预售合同约定面积不一致时的处理方式，由当事人双方在预售合同中载明。 实际交付面积是指由有资质的房产测绘机构测绘，经房产管理部门审核的房屋建筑面积。

房地产开发企业向购房人交付商品房时，应当提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按照国家规定承担保修责任。 房地产开发企业应当协助商品房买受人办理不动产权属登记手续。

房地产权属证书上载明的面积应当与实际交付的面积相一致。 第三章 房地产抵押

房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产，以不转移占有的方式向抵押权人提供担保的行为。 合法拥有的房地产、在建工程以及预购的商品房，可以设定抵押权。 以在建工程、预购的商品房设定抵押权，所担保的债权仅限于建造该工程、购买该商品房的贷款。但已以自有资金付清该工程全部建造款、该商品房全部购房款的不在此限。