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为了加强垛田保护，传承和弘扬垛田传统农业文化，推动垛田永续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法》《江苏省湿地保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内垛田的保护规划、保护管理以及利用和传承等活动，适用本条例。 被认定为文物保护单位、划定为永久基本农田或者列入湿地保护名录的垛田区域，文物保护、土地管理、湿地保护有关法律、法规另有规定的，从其规定。

本条例所称垛田，又称垎田、垎岸等，是指在本市里下河地区人工开挖网状深沟，扒取湖荡、沼泽泥土堆垒形成的，多面环水、水田交错、形态各异的垛状农田，以及与之相关的传统农业系统、生态系统和文化自然景观。

垛田保护应当坚持保护优先，遵循科学规划、严格管理、合理利用、注重传承的原则。

市和兴化市、海陵区、姜堰区人民政府应当加强对垛田保护工作的领导和统筹协调，将垛田保护工作经费、清淤疏浚、垛田修复和传统农业文化保护等方面资金纳入本级财政预算；市人民政府应当将垛田保护工作纳入地方年度综合考核体系。 兴化市人民政府应当加强对兴化垛田的保护，将保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全保护协调机制，协调解决垛田保护中的重大问题，并做好全球重要农业文化遗产保护工作。

市和兴化市、海陵区、姜堰区农业农村主管部门负责垛田保护的组织、协调、指导和监督工作。 市和兴化市、海陵区、姜堰区自然资源和规划部门按照管理权限，负责垛田保护区内耕地、林地、湿地等资源的监督管理工作。 市和兴化市、海陵区、姜堰区发展和改革、教育、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化广电和旅游等部门应当按照各自职责，共同做好垛田保护工作。

垛田所在镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当依法做好本区域内的垛田保护工作。 鼓励村（居）民委员会、农民专业合作社等组织制定完善村规民约、居民公约、合作社章程等，对垛田保护作出约定，引导村（居）民、合作社成员自觉保护垛田。

任何单位和个人都有保护垛田的义务，有权对损害垛田的行为进行劝阻和举报。 鼓励、支持单位和个人以志愿服务、捐赠等多种形式参与垛田保护。 对在垛田保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由市或者兴化市、海陵区、姜堰区人民政府给予表彰、奖励。 第二章　保护规划

下列镇（街道）和村的垛田区域划为垛田保护区： （一）兴化市千垛镇、沙沟镇、中堡镇、垛田街道； （二）海陵区华港镇港口村、溪西村、溪东村； （三）姜堰区淤溪镇周庄村、杨庄村。 垛田保护区实行分级保护，分为一般保护区和重点保护区。

垛田一般保护区和重点保护区由市人民政府组织兴化市、海陵区、姜堰区人民政府确定划设标准和具体范围，并向社会公布。 下列区域内的垛田应当划入重点保护区： （一）被认定为文物保护单位的垛田区域； （二）兴化千垛景区； （三）李中水上森林景区。

兴化市、海陵区、姜堰区人民政府应当设置垛田保护界桩，并在明显位置设立标识牌，标明保护级别、保护范围、禁止行为等内容。 任何单位和个人不得涂改、损毁、掩盖或者擅自移动垛田保护界桩和标识牌。

市农业农村主管部门、自然资源和规划部门应当会同兴化市、海陵区、姜堰区人民政府，编制垛田保护规划，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。垛田保护规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与河道保护规划、湿地保护规划、旅游发展规划等相衔接。 垛田保护规划应当明确保护的目标任务、保护措施、保护投入以及重点保护区修复目标、具体举措、时限等内容。 垛田保护规划不得擅自变更，确需变更的，应当经过科学论证，按照原批准程序报请批准。 第三章　保护管理

市人民政府应当建立健全垛田资源数据库，定期组织兴化市、海陵区、姜堰区人民政府开展垛田资源调查和保护状况评估，并将调查和评估结果向社会公布。 垛田资源调查和保护状况评估至少每三年进行一次。

兴化市、海陵区、姜堰区农业农村主管部门、自然资源和规划部门应当组织开展垛田保护日常巡查，及时发现、处理侵占、破坏垛田的违法行为；对巡查发现的不属于本部门职权范围的事项，应当及时移交有管辖权的部门处理。 兴化市、海陵区、姜堰区水利部门应当对垛田水域淤积和水土保持情况进行监测，并根据监测情况制定清淤疏浚计划，报本级人民政府批准后实施。

垛田所在镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当做好垛田水域清淤疏浚、漂浮物清理等相关工作，并协助开展垛田资源调查、保护状况评估、日常巡查等工作。 垛田水域清淤疏浚应当与垛田修复相结合，并符合生态环境保护的相关要求。

垛田的土地承包方或者经营权人应当做好垛田日常养护，保持垛田高度和形状。 鼓励采用罱泥、扒苲、布水草等传统方式，进行垛田耕种和日常养护。

在垛田保护区内，实施房屋、道路等工程建设以及旅游开发等活动，应当符合垛田保护规划和有关法律、法规规定。 交通、能源、水利设施等建设项目选址，应当避让垛田重点保护区；确实难以避让的，应当选择最有利于保护垛田的建设方案和施工工艺。

在垛田保护区内进行工程建设的，建设单位、施工单位应当采取保护措施，保持垛田水系畅通，不得破坏垛田风貌。 垛田保护区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，其布局、外观设计和色彩等应当与垛田风貌相协调。

垛田一般保护区内禁止下列行为: （一）擅自取土、挖塘损毁垛田； （二）擅自平垛、填堵、围圈垛田水域，破坏垛田水系； （三）倾倒、堆放固体废弃物、排放未经处理达标的污水以及其他有毒有害物质； （四）法律、法规规定的其他禁止行为。 垛田重点保护区内，除禁止前款所列行为外，还禁止下列行为： （一）建设畜禽养殖场、养殖小区； （二）投饵式水产养殖； （三）擅自架设杆线等设施，破坏垛田风貌。 第四章　利用和传承

垛田利用应当符合垛田保护规划，发挥垛田在农业生产、旅游观光、文化展示等方面的功能。