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为了加强土地管理，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关监督管理活动，适用本条例。涉及土壤污染防治、林业管理等活动的，依照有关法律、法规的规定执行。

各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，科学规划，严格管理，坚持绿色发展理念，加强生态保护和修复，推动节约集约用地，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。 县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督相关工作，依照有关法律、法规规定的职责做好耕地质量管理相关工作。 县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、水利、生态环境、住房城乡建设、统计、林业等有关部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。 乡镇人民政府、街道办事处按照有关法律、法规和上级人民政府的规定，做好辖区内土地管理相关工作。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强土地管理数字化建设，建立统一的国土空间基础信息平台，整合自然资源、生态环境、经济社会发展等相关空间数据，实现土地管理全流程数字化管理和国土空间整体智治。 县级以上人民政府自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门应当建立土地管理信息共享机制，实现数据共享和业务协同。

县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律、法规的宣传教育，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体开展土地管理方面的公益宣传，提升全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地的意识。 第二章　土地所有权和使用权登记

土地所有权和使用权依法实行不动产统一登记。 填海形成的土地属于国家所有，相关权利依法纳入不动产统一登记。

建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立、分别登记。 结合主体工程建设的地下工程的建设用地使用权随地表建设用地使用权一并取得，其四至范围不得超出地表建设用地使用权的四至范围。法律、法规对人防工程的建设用地使用权另有规定的，从其规定。 经依法批准的单独建设的地下工程可以单独取得地下建设用地使用权，其四至范围和用途不受地表土地的四至范围和用途限制。 第三章　国土空间规划

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是实施用途管制、用地审批、规划许可以及进行各类开发、保护、建设活动的基本依据。 国土空间规划应当细化落实国家和省国民经济和社会发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。 国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。下级国土空间总体规划应当符合上级国土空间总体规划。详细规划、相关专项规划应当符合国土空间总体规划。国土空间规划体系之外不得另设其他空间规划。 国土空间规划批准实施前，经依法批准的主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

省、设区的市、县（市）、乡镇制定国土空间总体规划。 省国土空间总体规划由省人民政府组织编制，经省人民代表大会常务委员会审议后，报国务院批准。 设区的市、县（市）国土空间总体规划由设区的市、县（市）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，逐级报省人民政府批准。省人民政府所在地的城市、计划单列市以及国务院指定的城市的国土空间总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议和省人民政府审核同意后，报国务院批准。 乡镇国土空间总体规划由乡镇人民政府组织编制。省人民政府指定的乡镇的国土空间总体规划，经乡镇人民代表大会或者乡镇人民代表大会主席团审议后，逐级报省人民政府批准；其他乡镇国土空间总体规划经乡镇人民代表大会或者乡镇人民代表大会主席团审议后，逐级报省人民政府授权的设区的市人民政府批准。 乡镇国土空间总体规划也可以以多个乡镇为单元，由县（市、区）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府授权的设区的市人民政府批准;其中，涉及省人民政府指定的乡镇的，逐级报省人民政府批准。

国土空间总体规划应当包括下列内容： （一）规划目标、期限和范围； （二）国土空间格局、规划用地布局； （三）国土空间分区和用途管制； （四）规划实施措施； （五）其他需要载明的事项。 设区的市、县（市）人民政府应当根据国土空间总体规划制定近期规划、年度实施计划；近期规划、年度实施计划已包含在国土空间总体规划内的，可以不再单独制定。

国土空间详细规划是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是依法核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。 城镇开发边界内的详细规划，由设区的市、县（市）自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划，由乡镇人民政府组织编制，报设区的市、县（市）人民政府批准；其他类型的详细规划，由设区的市、县（市）自然资源主管部门单独或者会同有关乡镇人民政府、开发区（园区）管理委员会组织编制，报本级人民政府批准。

国土空间相关专项规划是在特定区域（流域）或者领域，为体现特定功能对空间开发保护作出的专门安排。 国土空间相关专项规划由自然资源主管部门或者行业主管部门按照国家和省规定的职责组织编制。由自然资源主管部门组织编制的相关专项规划，报本级人民政府批准；由行业主管部门组织编制的相关专项规划，经同级自然资源主管部门审查后，报本级人民政府批准。

经依法批准的国土空间规划，任何组织或者个人不得擅自修改。规划编制机关应当及时公布经依法批准的国土空间规划，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 国土空间规划确需修改的，由原规划编制机关组织修改，报原批准机关批准。其中，国土空间总体规划确需修改的，应当符合下列情形之一： （一）国家战略、重大政策调整； （二）行政区划调整； （三）国家和省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要； （四）不可预见的重大国防、军事、抢险救灾、疫情防控等建设项目需要； （五）法律、法规规定或者省人民政府认定的其他情形。 国土空间详细规划、相关专项规划修改的具体条件，按照国家和省有关规定执行。

法律、行政法规、省的地方性法规和国家有关规定对国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的编制、批准和修改等另有规定的，从其规定。

县级以上人民政府应当加强对土地利用年度计划实施的管理，实行建设用地总量控制，统筹安排建设项目用地。 土地利用年度计划优先保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施项目和重大产业项目用地，并按照国家和省有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。设区的市、县（市）人民政府应当在当年新增建设用地指标中安排不少于国家和省规定的比例用于乡村产业发展，支持乡镇村公共设施、公益事业等建设，促进农村集体经济发展。

县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门，依法在本行政区域内开展土地调查并向社会公布土地调查成果。 县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、农村集体经济组织以及相关组织或者个人应当配合土地调查工作，如实提供相关资料。 土地调查成果应当作为编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及实施自然资源管理的重要依据。 第四章　耕地保护

各级人民政府主要负责人是本行政区域耕地保护第一责任人。 上级人民政府应当每年对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

设区的市、县（市）人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，上一级人民政府应当责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，上一级人民政府应当责令在规定期限内组织耕地整治。 少数土地后备资源匮乏的设区的市、县（市），不能按照前款规定开垦耕地的，应当按照国家和省有关规定组织易地开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。 对新开垦和整治耕地的验收、抽查、复核，依照《浙江省土地整治条例》的规定执行。

经依法批准非农业建设占用耕地的，由占用耕地的组织或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当委托县（市、区）人民政府补充耕地。 开垦耕地或者委托补充耕地产生的相关费用作为建设成本，列入建设项目总投资或者生产成本。 设区的市、县（市）人民政府应当制定本行政区域开垦或者补充耕地计划，监督占用耕地的组织或者个人按照计划开垦耕地，或者按照计划组织补充耕地，并向社会公开开垦或者补充耕地相关信息。