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为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保持水土，涵养水源，防风固沙，调节气候，改善生态环境，促进经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。

省人民政府林业主管部门主管全省的林业工作。市、县、区人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。乡、镇人民政府应当加强对林业工作的领导，设专职或者兼职人员负责林业工作。

在植树造林、保护森林、森林管理以及林业教育和科学研究工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。 第二章 权属管理

森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由不动产登记机构登记造册，核发证书，确认其所有权或者使用权。 本办法实施前依法发放的森林、林木、林地权属证书继续有效。 依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位按照国家规定支配林木收益。 集体营造的林木归集体所有。 农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有。 集体或者个人承包国有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包者所有;承包合同另有规定，按照承包合同的规定执行。

国家所有林地和林地上的森林、林木的所有权按照国有林管理单位的管理层级，由同级不动产登记机构统一登记，各级林业主管部门配合登记。

集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认所有权。 单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认林木所有权。 使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

国有林场、国有苗圃的面积和地界，不得擅自变更。确需变更的，由其主管部门报省林业主管部门批准。变更后，经营单位应当向原发证机关申请变更林权证，发证机关换发新证前应当通知毗邻单位或个人。 第三章 森林经营管理

省林业主管部门依照国家有关规定负责组织全省森林资源的清查。各级林业主管部门和森林经营单位应当分级建立森林资源档案，掌握森林资源变化情况。 国有林业企业事业单位和自然保护区，应当编制森林经营方案，报省林业主管部门批准后施行。 林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。

森林实行分类经营。 省人民政府应当根据生态建设的需要，参照国家公益林的划分标准，确定本省的生态公益林，并给予重点保护和经济补偿。 用材林、经济林、薪炭林按商品林经营。

国有林场、国有苗圃、自然保护区、森林公园的森林资源按其权属，分别由省、市、县、区相应的林业管理机构经营管理。 国有企事业单位、机关、团体、部队经营的森林、林木，由其进行经营管理。 农村集体所有的森林资源，由农村集体经济组织经营，也可以依法实行股份制经营或者承包经营。 各级林业主管部门对森林资源的保护、利用、更新实行统一管理和监督。

下列森林、林木和林地使用权不得转让: （一）权属不清的; （二）名胜古迹和革命纪念地内的; （三）自然保护区核心区、缓冲区内的; （四）属于珍贵、稀有、古老树木的; （五）其他依法禁止转让的。 除前款规定以外的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。 森林、林木和林地使用权的转让，按照国家有关规定执行。

鼓励支持单位和个人通过承包、租赁、股份制及合作、合伙等形式，依法经营管护国有、集体的森林、林木和林地。

鼓励支持发展森林旅游业。 发展森林旅游应坚持科学规划，依法开发，保护为主，共同受益的原则。 利用国有森林资源发展旅游，必须经有资质的设计部门编制规划设计，并按管理权限报省林业主管部门或者国务院林业主管部门批准;利用集体所有的防护林、特种用途林发展旅游，按管理权限报县级以上林业主管部门批准。 禁止侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发。

森林覆盖率达20%以上的县（市、区），经省人民政府批准，可以划为林区县（市、区）。 第四章 森林保护

森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。 各级林业主管部门和森林经营单位，对森林防火工作实行部门和单位领导负责制。 县级人民政府和森林经营单位应当加强森林防火基础设施建设，建立预测预报网络，建立森林防火组织，划定森林防火责任区，落实森林防火责任制。 森林毗邻县（市、区）、乡、镇、森林经营单位应当建立森林防火联防组织，划定联防责任区，制定联防责任制，实行联合防护。 预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。

省、市、林区县（市、区）、省直林局、自然保护区按国家规定设立森林公安机关，依法负责森林资源的保护和治安管理工作，履行森林防火监督职责。

县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，其主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。

森林病虫害防治检疫机构应当加强森林病虫害预测预报，建立病虫害测报网络，监测和报告病虫害发生动态，做好林木种子、苗木、木材的检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。 发现森林病虫害时，有关部门、森林经营者必须及时除治。森林病虫害严重的，当地人民政府必须采取措施，紧急扑救。