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为加强城市供用热管理，保障安全稳定供热，规范供热采暖行为，改善民生，节约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

在本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本条例。

本条例所称城市供热（以下简称供热），是指在城市规划区及其他实行城市化管理的地区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。 本条例所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。 本条例所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。 本条例所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能的单位和个人。

冬季采暖是本省城镇居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公用事业。本条例所称的热是具有不可选择性的公用服务性特殊商品。 供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、参与经营。 市、县人民政府应当优先发展热电联产和区域锅炉等集中供热方式，制定取消分散锅炉供热的计划，并按照城市供热专项规划逐年提高集中供热比例。

省住房和城乡建设行政主管部门负责本省供热管理工作，并组织实施本条例。 市（地，下同）、县（市，下同）供热主管部门负责本行政区域内的供热管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门，在各自的职责范围内共同做好供热管理工作。

各级人民政府应当按照建筑节能技术和设计规范，推广科学先进、节能环保的供用热方式和技术。加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。 鼓励应用先进技术，使用清洁能源和可再生能源，促进供热单位实行智慧供热，推进供热行业节能降耗。 第二章 供热规划与建设

市、县供热主管部门应当组织编制供热专项规划，经省住房和城乡建设行政主管部门组织评审，报本级人民政府批准，并纳入国土空间规划，由市、县供热主管部门组织实施。 编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点发展集中供热。 供热专项规划应当包括逐步取消分散锅炉供热的计划和最终取消分散锅炉供热的年限。

任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当按照本条例第七条第一款规定办理批准手续。

供热主管部门应当根据供热专项规划，统筹安排热源建设和管网布局。 国土空间规划主管部门依法对涉及供热设施的建设工程进行规划许可审查时，应当征求同级供热主管部门的意见。工程竣工后，建设单位应当组织供热单位参加专项验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

市、县人民政府应当制定、实施非节能建筑和供热设施的改造计划，并明确改造完成时限。

新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划。 供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。

在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网的范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。 热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热；在区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。 市、县人民政府应当对本条第一款和第二款规定范围内已有的分散锅炉，制定计划拆除或者改造后并入集中供热管网。 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向当地供热主管部门报告，并提供替代热源设施，保障用户的用热权益。

市、县人民政府应当增加对城市老旧供热管网改造的资金投入，并使城市老旧供热管网改造与城市市政公用设施管网规划建设相协调。具体投入标准与方式由当地人民政府制定。

新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当缴纳供热基础设施配套费。

原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费；部队、学校、大型企业厂区等采用区域锅炉供热的单位申请并入集中供热管网的，供热基础设施配套费可以适当减免。具体办法由市、县人民政府制定。

供热基础设施配套费的标准，按照省有关规定执行。 供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，应当由当地人民政府依法收取并专项用于供热工程建设。 第三章 供热市场准入与退出

供热经营实行许可证制度。供热单位未取得供热主管部门核发的《供热许可证》,不得经营供热。 《供热许可证》有效期为三年。

《供热许可证》由市、县供热主管部门负责审查和发放。 《供热许可证》审查和发放的具体办法，由省住房和城乡建设行政主管部门制定。 市、县供热主管部门应当将本地供热单位的相关信息定期报送省住房和城乡建设行政主管部门。 《供热许可证》由省住房和城乡建设行政主管部门统一监制。

申请《供热许可证》的基本条件： （一）具备法人资格； （二）具备建设单位或者产权单位提供的热源及供热设施、设备的建设审批手续和委托管理手续； （三）具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员； （四）具有与其经营规模相适应的资金； （五）没有擅自停热或者弃管记录； （六）具备法律、法规规定的其他条件。

具备独立法人资格的供热单位，应当以自有规模条件独立申请《供热许可证》。 新成立或者变更法定代表人的供热单位申领《供热许可证》，其法定代表人或者股东不得为5年内有弃管记录的供热单位的法定代表人或者股东。