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为了 保护黑土地 资源 ， 防止黑土地数量减少、质量下降 ， 保障 国家 粮食 安全 ， 根据 有关法律法规 ，结合本市实际，制定本 条例 。

本 条例 适用于 本市行政区域内 的 黑土地保护。 本条例 所称黑土地 ， 是指拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地 ， 包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻 土等土壤类型 。

黑土地保护应当坚持合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重原则，建立政府主导、部门联动、承包者与经营者实施、社会参与的长效保护机制。

单位和个人 有保护黑土地资源的权利和义务， 有权对破坏黑土地的行为进行劝阻和举报。

村民委员会应当通过村民会议 将黑土地保护纳入村规民约，引导承包者、经营者依法合理使用黑土地，发现破坏黑土地违法行为的， 应当 及时予以制止并向乡（镇）人民政府或者有关主管部门报告。

实行严格的黑土耕地保护措施： （一） 鼓励、支持黑土耕地 向农民合作 社 、家庭农场和种粮大户 等新型农业经营主体 集中 ，开展土地平整，实行规模化经营、机械化耕种； （二） 鼓励 、 支持 黑土地承包者 、 经营者 使用 符合标准的有机肥 、 堆沤肥 和 生物可降解农用薄膜 ； （三） 建设防护林和农田水利设施； （四） 其他可以采取的保护措施。

建立健全黑土地保护工作体制： （一）建立健全 田 长制。建立县（市）区包乡（镇）、乡（镇）包村、村包村民小组、村民小组包承包者的田长制。田长制的具体办法由县（市）区人民政府结合本地实际制定； （二）建立 健全 考核 评价制 。市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当逐级签订黑土地保护责任书，明确工作任务、完成时限等内容，考核评价结果适时向社会公开； （三）建立 健全 督 查 制。 市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当建立黑土地保护督查制度，将督查结果纳入耕地 保护目标责任制 落实 和考核评价 体系，强化责任追究 。

占用黑土地的建设项目应当按照 国家和省有关 标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地 、 劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦 和绿化 等 。

造成黑土地污染的单位和个人应当 按照规定 进行黑土地污染 风险 管控 和修复 ；责任人 无法认定的， 由 土地使用权人 进行风险 管控和修复。

各级人民政府应当按照下列规定履行黑土地保护职责： （一） 市、县（市）区人民政府 统筹推进 黑土地保护 工作， 编制黑土地保护规划 ，制定和贯彻 落实黑土地保护措施， 加强黑土地保护宣传教育 ， 依据国家和省有关规定 表彰和奖励在黑土地保护工作中 作 出突出贡献的单位和个人 ， 向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告 年度 黑土地保护情况 等； （二） 乡（镇）人民政府 具体 实施 集体所有的 黑土地保护 工作，落实黑土地保护政策及措施， 组织 农业 生产 废弃物回收 等。

各级人民政府有关部门应当按照下列规定履行黑土地保护职责： （一） 自然资源 主管部门 划定黑土地边界， 建立黑土地档案和数据库， 履行监督检查职责，依法进行现场检查、实地勘探、调查取证， 并对 违法行为予以制止纠正 等； （二） 农业农村主管 部门 建立黑土地监测站（点），监督黑土地土壤环境和数量、质量变化情况， 指导实施测土配方施肥以及 采取农艺、生物和工程等措施， 履行监督检查职责，依法进行现场检查、实地勘探、调查取证， 并对 违法行为予以制止纠正 等； （三） 林业 草原 主管部门 完善农田林网体系建设 ， 配合乡（镇）人民政府 更新改造防护林 ， 履行监督检查职责，依法进行现场检查、实地勘探、调查取证， 并对 违法行为予以制止纠正 等； （四）生态环境主管部门配合有关部门 进行 黑 土 地 污染状况调查 、 土壤污染风险评估， 制定 黑土地 土壤污染重点监管单位名录 ，对 涉及 黑 土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目进行环境影响评价 等； （五） 水主管部门 对 黑土地中的 坡耕地、风蚀沙化地、侵蚀沟进行水土流失综合治理 ， 在河流 、 湖泊 、 水库 管理范围内以及黑土地 侵蚀沟的沟坡和沟岸营造植物保护带 等； （六） 财政主管部门 落实黑土地保护经费投入， 拨付黑土地保护奖励、补贴和补偿资金等。

检察机关 、社会组织 可以 依法 对破坏黑土地资源环境、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。

黑土地承包者 、 经营者 应当严格遵守与 黑土地保护有关的法律法规及村规民约， 自觉对黑土地进行养护 ， 并 主动 配合有关部门依法实施的 现场检查、实地勘探、调查取证 等监督管理工作 。

实行多样化、差异化的黑土地分类保护 技术模式 ： （ 一 ） 实行 秸秆覆盖 还田 免耕 、秸秆深翻还田或者休耕、轮作等保护黑土耕地 ； （二）实行自然恢复、人工修复等保护黑土林地 ； （三）实行 人工种草、划区轮牧、 围栏 封育 等 保护黑土草地 ； （四） 实行植被恢复、有害生物防治 等 保护黑土 湿地。

任何单位和个人不得在 黑土地上 从事 下列行为： （ 一 ） 盗挖黑土； （二） 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等 ； （三） 损坏、擅自变动黑土地质量监测站 （ 点 ） 永久性标志 和 基础设施 ； （四）法律法规规定的其他禁止情形。

违反本条例规定应当给予行政处罚的，依照有关法律法规的规定执行。

本条例自 2021 年 10 月 1 日起施行。