LawHub

为规范城市管理，提高城市公共服务水平，建设宜业、宜居、宜乐、宜游的世界重要旅游目的地和四川省区域中心城市，推进城市治理体系和治理能力现代化，根据有关法律法规，结合乐山市实际，制定本条例。

在乐山市行政区域内的城市、县城建成区以及依法确定的其他区域实施城市管理，适用本条例。本条例未作规定或者有关法律法规另有规定的，适用有关法律法规的规定。 本条例所称城市管理，是指对国土空间规划实施、市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、道路交通等公共事务和秩序实施管理、服务的活动。

城市管理应当遵循绿色发展、以人为本、依法治理、权责一致、协调创新的原则。

市、县（市、区）人民政府应当加强对城市管理工作的领导，建立主要负责人牵头的城市管理协调机制，制定城市管理目标，明晰城市管理事权，建立健全城市管理信息互通、资源共享、考核评价、经费保障、应急处突、责任追究等机制，形成管理、服务和执法工作合力。 市、县（市、区）人民政府城市管理行政执法部门依法履行城市管理职责，相对集中行使城市管理领域行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，其权责清单由市、县（市、区）人民政府依法制定并向社会公布。 自然资源、住房城乡建设、经济信息化、公安、司法行政、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管、林业等部门应当按照法定职责做好相关城市管理工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，行使依法授予的行政处罚权，整合城市管理服务队伍，落实网格化管理，指导、督促居（村）民委员会以及辖区内单位参与城市管理和服务。 居（村）民委员会协助街道办事处、乡（镇）人民政府动员社区（村）成员参与城市管理和服务，落实基层自治责任，改善人居环境。对违反城市管理法律法规的行为进行制止；制止无效的，及时向街道办事处、乡（镇）人民政府或者相关部门报告。

市、县（市、区）人民政府及其相关部门应当加强宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，提升公民文明素质和城市文明水平。 单位和个人应当遵守法律法规，维护城市管理秩序，可以通过志愿服务活动等方式参与城市管理，有权对城市管理工作提出建议，对城市管理领域的违法行为进行举报。 第二章 城市管理规范

各类建设活动应当遵守国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，依法办理建设工程规划许可等法定手续，严格按照行政许可规定的内容进行建设。 违反国土空间规划相关法律法规的规定，进行的建筑物、构筑物和其他工程建设属于违法建设，包括下列情形： （一）未取得规划许可进行建设的； （二）未按照规划许可的规定进行建设的； （三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的； （四）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的； （五）法律法规规定的其他违法建设。

市、县（市、区）人民政府应当建立健全违法建设的快速发现、快速报告责任制。有关部门、街道办事处、乡（镇）人民政府和居（村）民委员会等基层单位以及物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向城市管理行政执法部门等有权查处的行政机关报告。 市、县（市、区）人民政府应当建立健全违法建设的快速查处机制。对正在进行的违法建设，城市管理行政执法部门或者其他有权查处的行政机关应当在发现或者接到相关报告、举报后一小时内到达现场进行调查取证。查证属实的，责令当事人立即停止建设或者自行拆除；当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，依法采取查封施工现场或者强制拆除等措施。

自然资源、住房城乡建设、城市管理行政执法等部门应当严格执行建设工程验线和规划核实等制度，对违法建设工程，在处理决定执行完毕前，不得通过规划核实，不得予以工程竣工验收备案，不得办理不动产登记。 违法建设不得作为生产、经营场所。 对依法查处的违法建设，未经城市管理行政执法部门或者其他有权查处的行政机关同意，任何单位和个人不得进场施工。 城市管理行政执法部门可以与市政公用服务单位和建设工程施工单位通过签订协议等形式建立行政执法协助机制，制定制止违法建设的具体措施。

临街和城市主要道路沿线的建（构）筑物外立面应当保持整洁、完好，其造型、色调和风格应当与周围环境景观相协调。 临街和城市主要道路沿线的建（构）筑物外立面出现破损、脱落、污秽等影响市容的，应当及时进行整修、清洗、更换；建（构）筑物外立面的各类附属设施应当规范设置，不得安装不符合城市容貌标准的外置式防护栏（网）、遮阳（雨）篷、空调外机以及接水管等设施。

单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。 街道办事处、乡（镇）人民政府应当在街巷、居住区适当地点组织设置公共信息栏，供市民免费发布信息，设置者应当负责管理和保洁。

市、县（市、区）人民政府应当组织自然资源、住房城乡建设等有关部门制定户外广告设置规划、技术规范并向社会公布，对户外广告的数量和布局进行控制，确定允许和禁止设置户外广告的路段、区域，并规划适量的公益广告点位。 设置户外广告设施应当符合有关法律法规和户外广告设置规划、技术规范的规定。大型户外广告设施的设置应当经市容环境卫生主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。 户外广告由设置人负责维护、管理，存在安全隐患的，应当立即消除隐患；出现画面污损、褪色、字体残缺或者设施破损等影响市容市貌情形的，应当及时维修、更新；配置夜间照明设施或者设置霓虹灯、电子显示屏的，应当保持设施功能完好，出现断亮、残损的，设置者应当在两日内维修、更新。

市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门，根据国家和省、市有关公共安全、城市容貌等方面的要求，制定门店牌匾设置技术规范，向社会公布并组织实施。 前款所称的门店牌匾设置，是指企业、个体工商户等经营者在沿街和城市道路两侧的办公地或者经营地设置表明其名称、字号、标志等内容的室外标牌、灯箱、LED灯、文字符号的行为。 设置门店牌匾应当符合技术规范要求，遵循公序良俗，体现城市人文特色和业态特点，并与区域环境、建筑风格相协调。 门店牌匾存在安全隐患或者出现破损、污迹、图文残缺、严重褪色等影响市容市貌的，产权人或者实际使用人应当及时维修、翻新、更换或者拆除。

供水、供电、供气等市政公用服务单位应当保证经营服务范围内的设备、设施正常运行和使用安全。 市政公用设施管理单位应当落实养护管理责任，确保设备完好整洁，符合城市容貌标准。

市、县（市、区）人民政府应当按照规划，统一组织建设和管理地下综合管廊，为城市管线入地提供条件。地下综合管廊应当与市政道路同步规划、同步建设、同步交付使用。 新建、改建、扩建城市道路，实行管线入地；不能入地的，应当按照规划要求设置。 对本条例实施前已设置的不符合规划要求的架空线缆，市、县（市、区）人民政府应当结合城市道路年度建设计划、城市道路大修计划，编制逐步埋设入地计划并组织实施。

城市功能照明和景观照明应当按照有关规划和技术规范设置，做到统一协调、节能环保。 公共设施和公共场所的景观照明设施由管理者或者运营者负责维护，非政府投资建设的景观照明设施由建设单位负责维护。重要节假日和重大活动期间，景观照明设施应当按照规定开启和关闭。 禁止下列破坏城市照明设施的行为： （一）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源； （二）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施； （三）其他影响城市照明设施正常运行的行为。

禁止擅自占用、挖掘城市道路从事建设施工活动。确需占用或者挖掘的，应当经市政工程行政主管部门和公安机关交通管理部门批准。 新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内，不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市、县（市、区）人民政府批准。 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通知市政工程行政主管部门检查验收。

市、县（市、区）人民政府应当按照选址合理、数量充足、干净无味、管理有效、卫生文明的标准组织建设和管理公共厕所。 使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。 鼓励沿街单位向社会公众开放内部厕所。

市容环境卫生实行责任区制度，责任区按照《四川省城乡环境综合治理条例》的规定划定。市容环境卫生责任区管理应当符合下列要求： （一）责任区域、责任单位、责任人明确； （二）责任区内容貌秩序规范，环境卫生整洁，环卫设施完好，无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱卖、乱涂乱画等行为； （三）责任区内无散放宠物和家禽、家畜，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无杂物； （四）责任区内的车辆停放有序。

禁止下列影响市容环境卫生秩序的行为： （一）在城镇道路、建（构）筑物、树木以及其他设施上擅自涂写、刻画和张贴墙报、海报等宣传品； （二）通过拦车拦人等方式招揽顾客； （三）占用城市道路和其他公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收； （四）违反规定占用城市道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场等公共场地摆摊设点、堆放物料以及从事经营性活动； （五）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮、食品包装等废弃物，随地便溺； （六）从车辆内向外抛掷杂物、废弃物； （七）其他影响市容环境卫生秩序的行为。