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为了规范和促进地下空间开发利用，保护地下空间资源，拓展城市发展空间，提高土地利用效率，实现可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域规划区范围内地下空间的规划管理、开发建设、登记使用、服务保障等相关活动。 法律、法规对国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源、轨道交通等涉及地下空间开发利用和突发事件应对另有规定的，从其规定。

本条例所指地下空间，包括结建地下空间和单建地下空间。 结建地下空间，是指结合地表建（构）筑物一并开发建设的空间。 单建地下空间，是指不依附于地表建（构）筑物独立开发建设的空间。

地下空间开发利用应当贯彻新发展理念，遵循以人为本、统一规划、综合开发、合理利用、生态环保、保障安全、地上与地下相协调的原则。

县级以上人民政府应当加强地下空间开发利用的组织领导和统筹协调，履行下列职责： （一）将地下空间开发利用纳入国民经济和社会发展规划； （二）建立地下空间开发利用联席会议制度，研究解决重大问题； （三）组织开展地下空间自然状况、资源条件、权属状况、利用现状、开发利用制约因素等方面的基础调查和资源评估； （四）督促相关主管部门依法履行地下空间开发利用监督管理职责； （五）将地下空间基础调查、资源评估、规划编制、综合管理信息平台建设运行维护等所需经费列入本级财政预算； （六）法律、法规规定和上级人民政府明确的其他职责。

自然资源和规划主管部门负责地下空间开发利用规划、用地监督管理和不动产登记工作。 住房城乡建设主管部门负责地下空间工程建设、房地产开发交易和物业管理活动的监督管理工作。 人民防空主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空工程的规划、建设和使用的监督管理工作。 交通主管部门或者同级人民政府明确的有关主管部门按照职责负责地下空间交通设施建设和使用的监督管理工作。 生态环境主管部门负责地下空间开发利用环境污染防治的监督管理工作。 综合行政执法（城市管理）、应急管理、林业、发展改革、水务、财政、大数据、粮食和储备、市场监管、工业和信息化、文化和旅游、农业农村、商务、气象等有关主管部门和开发区、综合保税区管理委员会，应当按照各自职责做好地下空间开发利用监督管理的相关工作。 第二章 规划管理

市自然资源和规划主管部门应当会同住房城乡建设、人民防空、交通、城市管理、生态环境等有关主管部门编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后公布实施。 地下空间开发利用专项规划应当符合国土空间总体规划，并与人民防空工程、市政设施、轨道交通、道路交通、抗震防灾、地下管线、综合管廊、生态环境、排水防涝、文物保护、消防等专项规划相衔接。

地下空间开发利用专项规划应当包括开发利用现状、发展预测、战略目标、总体规模、结构特征、功能布局、重点建设区域、地上地下空间统筹、开发步骤等内容，并就资源保护、环境保护、安全保障等提出要求。 编制地下空间开发利用专项规划，应当运用地下空间的基础调查和资源评估结论，遵循竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通的原则，优先安排建设市政、交通、人民防空工程等设施，合理安排不同竖向分层的建设项目，明确不同层次、不同项目之间的连通规则。

编制涉及地下空间安排的详细规划，应当加强前期分析，以开发利用重点片区或者节点为主落实专项规划的强制性内容。 涉及地下空间安排的详细规划，应当包括地下空间开发利用范围、深度、强度、使用性质、公共空间布局、各类设施布局和规模、景观等的规划控制和引导要求，并明确地下市政、交通设施和其他公共服务设施的安全保护区范围，以及地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间的连通方式及要求。

经依法批准的地下空间开发利用专项规划,不得擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改规划的，应当按照法定程序办理。

自然资源和规划主管部门应当按照管理权限和规划要求，对以划拨方式提供地下建设用地使用权的建设项目核定用地位置、面积和准予建设的范围，对以出让方式提供地下建设用地使用权的建设项目提出用地位置、使用性质、开发强度等规划条件，并分别作为划拨决定书或者出让合同的组成部分。 第三章 开发建设

住房城乡建设主管部门应当根据地下空间开发利用专项规划，会同有关主管部门编制地下基础设施、公共服务设施等重点工程、重点地段项目建设计划，明确建设方案、推进步骤和跟踪服务措施，报同级人民政府批准后组织实施。 涉及公共交通、居民住宅区、集中办公区、大型商业综合体等的地下空间开发建设，应当按照网络化、立体化、一体化、人性化的要求，编制项目规划设计方案，实行综合开发。

结建地下空间开发建设，应当遵循先地下、后地上的建设时序，与地表建设项目一并办理有关审批手续。 相邻地块地下空间具备整体开发条件的，建设单位应当按照规划要求和建设用地使用权出让合同的约定，整体设计、统筹建设。

地下空间开发建设应当依法取得地下建设用地使用权。 地下空间开发利用涉及国有土地的，除符合划拨条件可以按照划拨方式取得地下建设用地使用权外，应当依法通过招标、拍卖或者挂牌出让等有偿使用方式取得，有下列情形之一的可以采用协议方式取得： （一）地表建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间； （二）附着于市政、交通等设施的公益性项目且不具备独立开发条件的地下建设项目； （三）其他依法可以协议出让的情形。 涉及集体经营性建设用地的，应当按照法定程序通过出让、出租等方式取得地下建设用地使用权。

自然资源和规划主管部门应当综合考虑地下空间用途、资源条件、所在区位、供求关系、人口与经济社会发展等要素，依法建立地下空间用地基准地价，报同级人民政府批准后公布施行，并且至少每3年调整或者重新公布一次。 全地下空间开发建设面积不计入容积率，按照价值最大一层确定土地出让底价。

地下建设用地使用权出让年限按照批准的使用用途依法确定，其中结建地下空间建设用地使用权出让年限不得超过该宗地地表主要建（构）筑物用途的建设用地使用权的终止年限。 建设用地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当依法申请续期。

地下建设项目的设计文件，除符合有关法律、法规规定和相关技术标准规范外，还应当满足地下空间对生态环境、安全保障、防灾减灾、设施运行维护等方面的要求，使用功能和出入口设计应当与地表建设相协调。

规划条件对新建地下建设项目有连通要求的，先建单位应当根据规划要求和相关技术标准规范制定连通方案预留接口，后建单位负责地下连通通道建设。 规划条件对地下建设项目未明确连通要求的，建设单位可与相邻地下建设用地使用权人，就连通位置、连接通道标高、建设主体等内容进行协商，制定连通方案。

因地下建设项目的特殊性，没有相应技术标准规范或者现行有关技术标准规范不能满足地下空间开发利用需求的，可以由相关主管部门组织专家按照最有利于安全和环境保护的原则进行论证评估，其结论作为重要技术参考。

地下建设项目施工前，建设单位应当查明建设用地范围及周边建（构）筑物、市政设施、地下管线、交通设施、人民防空设施、文物古迹、古树名木等情况，制定可能造成损坏或者重大影响的应急预案，采取专项防护措施并告知相关权利人，在施工过程中实时监测。 地下建设项目施工可能干扰地下含水层，或者从事地下热水开发利用、使用水源热泵技术、地源热泵技术的，应当采取防护性措施，防止污染地下水。生态环境、自然资源和规划、水务等主管部门应当加强监督管理和指导。