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为了保障新型城镇化的健康发展，促进社会公平正义，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内居住证的申领、发放、使用等相关服务管理活动。

公安机关负责居住证申领的受理、制作、发放、签注等证件管理工作。 市、县级人民政府发展改革、人力资源社会保障、卫生计划生育、住房保障房产管理、民政、司法行政、工商、教育、财政、交通、旅游等有关部门按照各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立和健全人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计划生育、婚姻等信息系统，加强部门之间居住证持有人信息的共享，为居住证持有人在居住地居住提供便利。

居住证的申领、发放、使用等相关服务管理工作所需经费由各级人民政府列入同级财政预算，确保相关工作正常开展。 第二章 居住证管理

居住证的申领，实行自愿原则。

公民离开常住户口所在地，到本市市区居住半年以上，具有下列情形之一的，可以在居住地申领居住证： （一）合法稳定就业。具体包括：被国家机关、社会团体、事业单位录用或者聘用；与用人单位依法签订劳动合同；从事第二、三产业，并取得工商营业执照；虽未与用人单位建立劳动关系，但有不低于当地最低生活保障标准的合法经济收入（含养老保险金、退休金、银行存款利息、固定投资收益）等； （二）合法稳定住所。具体包括：通过购买、赠与、继承、自建等方式拥有房屋所有权的住房（含银行按揭的商品住房）；暂未取得房屋所有权证或者不动产权证，但具有其他合法手续的住房；政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房、公共租赁房、单位集体宿舍；亲属住所、借用租赁他人的房屋等； （三）合法连续就读。具体包括：在全日制小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、中等师范学校、中等专业学校、特殊学校、技工学校等机构就读，并取得学籍； （四）市人民政府规定的其他情况。

取得普通高等学校学籍并入学就读的大学生、留学归国人员，或者具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格人员，或者具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，可以在本市市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇等居住地，申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇居住，具有合法稳定就业、合法稳定住所和合法连续就读情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

在本市市区居住，具有下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。 （一）合法稳定就业并有合法稳定住所； （二）固定住所。具体包括：通过购买、赠与、继承、自建等方式拥有房屋所有权的住房（含银行按揭的商品住房）；暂未取得房屋所有权证或者不动产权证，但具有其他合法手续的住房； （三）市人民政府规定的其他情况。

在本市市区居住的暂不符合申请登记常住户口条件的居住证持有人，持有居住证一年以上的，可以在居住地申请登记常住户口。

与具有常住户口人员共同居住生活的配偶、子女、孙子女、外孙子女、夫妻双方父母等，可以在居住地申请登记常住户口；不选择申请登记常住户口的，可以在居住地申领居住证。

居住证申领人应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份 证、近期相片，以及居住地的住址证明、就业证明、就读证明等材料。 对符合居住证办理条件的，居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构应当自收到申请材料之日起三个工作日内发放居住证。采用IC卡材质的，公安派出所应自受理之日起十个工作日内发放居住证；属于边远地区、交通不便地区或者情况特殊需要延期的，最长不超过十八个工作日。 对符合居住证办理条件，但申报材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。 对不符合居住证办理条件的，应当即时告知其不予受理的事由；申请人不服的，可以向上一级公安机关申诉或者依法申请复议。 申请人及相关证明材料出具人应当对上述证明材料的真实性、合法性负责。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人、出借人等，应当协助做好居住证的申领、受理、发放等工作。

居住证持有人在本市市区、本县（市）范围内居住地址发生变更的，应当持居住证和变动后的合法住所证明,到现居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理变更手续。 居住证持有人在前款所列区域之间跨范围异地居住的，应当向现居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构重新申领居住证。

居住证持有人在居住地连续居住的，可以在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。 居住证持有人可以于居住证有效期满前三个月内到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构换领新证。 逾期未办理签注手续或者未换领新证的，居住证使用功能中止；补办签注手续或者换领新证后，居住证使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限（持证期限）自补办签注手续或者换领新证之日起连续计算。

有下列情形之一的，公安机关应当注销或者收缴居住证： （一）持证人已经在居住地登记常住户口的; （二）持证人死亡的; （三）伪造、变造、骗领居住证的; （四）法律、法规规定的其他情形。

居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人可以到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理换领、补领手续。 居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

首次申请领取、到期换领居住证，免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注、变更手续不得收取费用。 第三章 服务和权益保障

市、县（市、区）人民政府及有关部门应当积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高相应标准，并定期向社会公布。