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为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

本省行政区域内土地的保护、开发、利用和监督管理，适用本条例。

土地管理应当严格执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持科学规划、严格管理，节约集约用地，严格控制建设用地总量，实行土地用途管制和国有土地有偿使用制度，维护土地所有权人和使用权人的合法权益；加强生态保护和修复，推动绿色发展。

各级人民政府应当坚持生态优先、绿色发展的原则，加强对土地管理工作的组织领导，履行监督管理、开发利用主体责任，维护土地管理秩序，推动节约集约用地，提高土地利用效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作。 县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作，依照法律、法规的规定做好耕地质量管理有关工作。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好本行政区域内土地管理和监督有关工作。

严格落实土地督察制度。 省人民政府授权的机构对设区的市人民政府和省人民政府确定的县（市）人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

任何单位或者个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由人民政府给予奖励。 ​ 第二章　国土空间规划 ​

本省建立国土空间规划体系。国土空间规划包括国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划。 土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。经依法批 准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。 下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划，详细规划、相关专项规划应当服从国土空间总体规划。相关专项规划应当相互协同，与详细规划相衔接，有关技术标准应当与国土空间规划衔接。

省国土空间总体规划由省人民政府组织编制，经省人民代表大会常务委员会审议后报国务院批准。 依法需报国务院批准的设区的市国土空间总体规划，由设区的市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，由省人民政府报国务院批准；其他设区的市国土空间总体规划由设区的市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府批准。 省人民政府确定的重点县（市）国土空间总体规划，由县（市）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，由设区的市人民政府报省人民政府批准；其他县（市）国土空间总体规划由县（市）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市人民政府批准。 乡（镇）国土空间总体规划由乡（镇）人民政府组织编制， 经本级人民代表大会审议后，报设区的市或者县（市）人民政府批准。 设区的市、县（市）人民政府可以根据本行政区域实际情况，将县（市）与乡（镇）国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡（镇）为单元编制乡（镇）级国土空间总体规划。

城镇开发边界内的详细规划，由设区的市、县（市）人民政府自然资源主管部门按照规定的管辖范围组织编制，报本级人民政府批准。 城镇开发边界外乡村地区的村庄规划作为详细规划，以一个或者几个行政村为单元，由乡（镇）人民政府负责组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府批准。

涉及国土空间利用的基础设施，公共服务设施，以及生态环境保护、生态修复、文物保护、林业和草原等方面的专项规划，由县级以上人民政府有关部门组织编制，报本级人民政府批准，其他法律、法规另有规定的从其规定。 跨行政区域或者流域的国土空间规划，由共同上一级自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。

经依法批准的国土空间总体规划必须严格执行，不得擅自修改。因国家和本省重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等原因确需修改的，应当按照法定程序修改。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门进行土地调查。土地调查成果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后向社会公布。 土地调查成果是编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的土地等级评定标准，评定土地等级。评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后向社会公布。 根据国民经济和社会发展状况，土地等级每五年重新评定一次。 ​ 第三章　耕地保护 ​

各级人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。 各级人民政府应当严格控制耕地转为非耕地，对耕地的数量、质量和生态实行全面保护，对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

设区的市、县（市）人民政府应当统筹落实年度补充耕地任务，确保因建设占用的耕地得到数量和质量相当的补充。 在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”原则，分别由设区的市、县（市）人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，无法自行补充数量和质量相当的耕地的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，由自然资源主管部门用于组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。耕地开垦费标准由省发展改革、省财政主管部门会同省自然资源主管部门制定。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

县级以上人民政府应当根据本级国土空间总体规划和国家逐级下达的永久基本农田保护任务，依法划定永久基本农田，并严格保护和管理。 设区的市人民政府划定的永久基本农田面积一般应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体比例和数量由省人民政府确定。 永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。 永久基本农田应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理，并落实到地块，按照地块确定管理、保护单位或者个人。 乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。

永久基本农田划定后，任何单位或者个人不得擅自占用或者改变其用途。 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的国土空间规划，涉及农用地转用或者土地征收的，还需报国务院批准。 禁止通过擅自调整国土空间规划规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。