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根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合我省实际情况，制定本办法。

我省境内一切土地的管理均须遵守《土地管理法》、《实施条例》和本办法。

县级以上人民政府（含省人民政府派出机关，下同）的土地管理部门，主管本行政区域内土地的统一管理工作。 乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。 国营农、林、牧、渔场和其他农业企业、事业单位的土地，由所在地的县（市）人民政府土地管理部门统一管理；设区的市或者地区直属的国营农、林、牧、渔场的土地，由市人民政府或者省人民政府派出机关土地管理部门统一管理。

县级以上人民政府土地管理部门的主要职责是： （一）贯彻执行国家有关土地法律、法规和政策。 （二）主管土地的调查、登记、统计、发证工作。 （三）会同有关部门拟定土地利用总体规划和年度建设用地计划。 （四）办理征用、划拨土地和乡（镇）村建设用地的审查、报批手续。 （五）依法办理国有土地使用权出让工作，对国有土地使用权转让、出租、抵押、终止进行监督检查。 （六）负责土地监察，查处违反土地管理法律、法规的行为，承担调处土地权属纠纷的具体工作。

具备下列条件之一的单位和个人，由人民政府给予奖励： （一）合理规划利用土地和进行有关科学研究有显著成绩的。 （二）整治土地、扩大耕地和开发土地资源有显著成绩的。 （三）节约用地、制止乱占耕地和滥用土地有突出贡献的。 （四）在土地管理工作中有显著成绩的。 第二章 土地的所有权和使用权

城市市区的土地属于国家所有。城市郊区和农村下列土地属于国家所有： （一）土地改革以来依据法律和政策确定为国家所有的土地； （二）国家建设依法征用的土地； （三）国家法律规定不属于集体所有的其他土地。 城市郊区和农村的土地，除属于国家所有的以外，均属于集体所有。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有。已经属于村民小组所有的，仍然属于村民小组的农民集体所有；已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，仍然属于乡（镇）农民集体所有。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。国有土地依法实行有偿使用制度。土地使用权转让和国有土地有偿使用的具体办法，按国务院的规定执行。

集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发土地所有证，确认所有权。 依法使用国有土地的，由县级以上人民政府核发土地使用证，确认使用权；跨县级以上行政区域的，由上一级人民政府核发土地使用证，确认使用权。 依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上人民政府更换土地证书。

土地所有权和使用权有争议的，依照《土地管理法》第十三条和《实施条例》第八条的规定处理。 第三章 土地的利用和保护

各级人民政府应当编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后执行。

城乡建设用地实行计划管理。各级人民政府应当将城乡建设用地控制指标纳入国民经济和社会发展计划，对上级人民政府下达的城乡建设占用耕地的控制指标不得突破。

开发国有荒山、荒地用于农、林、牧、渔业生产的，须向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府批准。开发五百亩以下的，由县级人民政府批准；五百亩以上一千亩以下的，由设区的市、自治州人民政府或省人民政府派出机关批准；一千亩以上一万亩以下的，由省人民政府批准；一万亩以上的按《实施条例》的规定报国家土地管理局或国务院批准。

单位和个人因调整农业结构将耕地改为非耕地的，须向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府批准。十亩以下的，由县级人民政府批准；十亩以上一百亩以下的，由设区的市、自治州人民政府或省人民政府派出机关批准；一百亩以上的，由省人民政府批准。

在承包经营的土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山上从事采矿、采石、挖砂、取土等经营活动的，必须向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府批准，其审批权限按本办法第十七条的规定办理。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规办理。

用地单位经批准征用的耕地、园地、林地或者其他有种植效益的土地，在征用后无特殊原因满一年未动工兴建造成荒芜的，由县级以上人民政府土地管理部门按该土地被征用前三年平均年产值征收荒芜费；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。 乡（镇）村企业经批准使用的耕地、园地、林地或者其他有种植效益的土地，在批准后无特殊原因满一年未动工兴建造成荒芜的，由乡（镇）人民政府按该土地被批准前三年平均年产值征收荒芜费。 荒芜费上交同级财政。

依法占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，应当按照国家有关规定缴纳耕地占用税。 依法在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用国有土地的单位和个人，应当按照国家有关规定缴纳城镇土地使用税。 依法取得出让的国有土地使用权的单位和个人，应当按照国家有关规定支付土地使用权出让金。 依法征用城镇郊区专业菜地和精养鱼池的单位，应当按照国家有关规定缴纳新菜地、新鱼池开发建设基金。 第四章 国家建设用地

国家建设征用土地的审批权限： （一）征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县（市）人民政府批准。 （二）征用耕地十亩以下、其他土地三十亩以下的，以及征用城市专业菜地、精养鱼池三亩以下的，经县级人民政府审查，报上一级人民政府或者省人民政府派出机关批准。 （三）征用耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下的，以及征用城市专业菜地、精养鱼池三亩以上的，经设区的市、自治州人民政府或者省人民政府派出机关审查，报省人民政府批准。 （四）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由省人民政府报国务院批准。 征用设区的市城市规划区内的土地，由市人民政府按照审批权限审批或者报批。

国家建设征用土地的审批程序依照《实施条例》第十八条的规定办理。

国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付土地补偿费： （一）征用耕地（包括水田和旱土）的，按被征用前三年平均年产值的三至六倍计算。 （二）征用鱼池、藕池、果园和其他经济林地的，按征用邻近水田的补偿标准计算；征用用材林地的，按征用邻近水田补偿标准的百分之三十至百分之五十计算；征用荒山荒地的，按征用邻近水田补偿标准的百分之二十计算。 （三）征用水塘不需易地造塘的，按征用邻近水田补偿标准计算；需易地造塘的，支付造塘建设费和造塘占用土地补偿费。 （四）征用宅基地的，按邻近水田前三年平均每亩年产值四至六倍计算。

被征用土地的青苗和附着物的补偿费，由用地单位按下列规定支付： （一）青苗，生长期不到一年的作物按一季产值计算，生长期一年以上的作物按一年产值计算或根据生长期补偿实际损失。 （二）林木，能够移栽的付给移栽费，酌情补偿损失；不能移栽的作价收购；由所有者砍伐的，酌情补偿损失。 （三）成鱼，按一年的产值计算补偿实际损失。鱼苗、鱼种，按育苗、育种期满出池时的价值计算补偿实际损失。 （四）房屋和其他建筑物、构筑物，可以拆迁补偿或折价收购，也可以用相当的房屋和其他建筑物、构筑物抵偿。 收到土地管理部门的征地通知后，在被征用的土地上抢种的青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿。