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为了提高失能老年人生活品质，促进失能老年人照护服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省养老服务条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内失能老年人的照护服务和相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。 本条例中下列用语的含义为： （一）失能老年人，是指按照国家规定评估认定的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。 （二）特困失能老年人，是指无劳动能力、无生活来源并且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的失能老年人。 （三）失能老年人照护服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为失能老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等照护服务。 （四）照护服务机构，是指开展失能老年人照护服务的机构。

失能老年人照护服务坚持以人民为中心的发展思想，遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，做到与本地经济社会发展相协调，实现高质量发展。

市、县（市、区）人民政府应当加强对失能老年人照护服务工作的领导，统筹、协调、整合失能老年人照护服务各类资源，优化照护服务资源配置。 乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区失能老年人的照护服务工作。 居民委员会、村民委员会应当发挥自治功能和优势，协助做好失能老年人照护服务工作。

市、县（市、区）人民政府有关部门按照以下分工，做好本行政区域内失能老年人的照护服务工作： （一）民政部门主管失能老年人照护服务监督管理工作，负责建立健全失能老年人照护服务体系。 （二）卫生健康部门负责统筹推进失能老年人健康服务工作，监督管理失能老年人医疗护理、健康促进等工作。 （三）医疗保障部门负责组织实施失能老年人相关医疗保险政策，落实长期医疗护理保险制度。 （四）发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理（综合行政执法）、科学技术、教育体育、市场监督管理等部门按照各自职责，做好失能老年人照护服务相关工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等群团组织，以及养老服务行业组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，应当根据职责或者章程，发挥各自优势，协同做好失能老年人照护服务工作。 鼓励公民、法人和其他组织依法参与或者支持失能老年人照护服务。 ​ 第二章　居家照护和社区照护服务 ​

市、县（市、区）人民政府应当结合本地经济社会发展状况，制定和落实失能老年人居家照护和社区照护服务扶持保障政策，支持失能老年人照护服务事业发展。 市、县（市、区）人民政府应当建立健全失能老年人基本信息统计制度，开展失能老年人生活状况和居家照护情况统计，系统分析统计结果，为制定、调整相关政策提供依据。

市、县（市、区）人民政府应当合理规划城乡社区养老服务设施建设，便利为失能老年人提供日间照护、短期托养、送餐助餐等服务。

市、县（市、区）人民政府应当积极推进建设无障碍通道、加装电梯、加装扶手、地面防滑、消除地面高度差等与失能老年人日常生活密切相关的公共设施改造。 经济困难的失能老年人家庭对居所进行适老化改造、装配康复辅助器具、安装智慧照护设施的，市、县（市、区）人民政府可以给予资金补助。

乡镇人民政府、街道办事处应当通过政府购买服务、组织志愿服务等方式，或者委托居民委员会、村民委员会，对本辖区居家照护的失能老年人进行定期巡访，提供精神慰藉、心理咨询、心理辅导等关爱服务。定期巡访每月不少于一次。 特困失能老年人自愿选择居家照护，由政府承担基本生活费和照料护理费的，乡镇人民政府、街道办事处应当定期开展家庭照护质量评价，听取失能老年人对家庭照护的意见，可以根据实际情况及时调整照护方式。家庭照护质量评价每年至少开展一次。

支持养老机构开展日间照护、短期托养等社区照护业务，为失能老年人提供照料护理、送餐助餐、康复辅助、精神慰藉、心理咨询、交通接送等服务。

鼓励、支持失能老年人亲属参加各种形式的失能老年人家庭照护知识和技能培训。 ​ 第三章　机构照护服务 ​

市、县（市、区）人民政府应当通过公建公营、委托运营、购买服务等方式发展照护服务机构，增加护理型床位供给，提升照护服务机构收住失能老年人的能力。 鼓励社会资本投资照护服务机构发展。鼓励、支持金融机构加大对有关照护服务机构的融资支持。

照护服务机构应当建立健全失能老年人收住制度，并及时向社会公开床位资源信息。 特困失能老年人入住政府公建公营、委托运营的照护服务机构，照护服务机构应当无偿提供供养和照护服务。公建公营、委托运营的照护服务机构没有空闲床位的，可以安排特困失能老年人入住其他照护服务机构，所需费用由其所在县（市、区）人民政府按照规定标准支付。

照护服务机构应当依据相关服务标准和服务规范，建立健全照护服务规章制度，配备与照护服务规模相适应的管理人员和专业技术人员，并按照不同护理需求等级配备不少于规定数量的照护服务人员。

照护服务机构应当为失能老年人提供不低于相关服务标准和服务规范的照护服务，尊重其人格尊严，保护其个人隐私。不得歧视、侮辱、虐待失能老年人。 照护服务机构应当安装视频监控设施并覆盖所有公共活动区域。经失能老年人同意，可以为其居室内安装视频监控设施；失能老年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，经其监护人同意，可以为其居室内安装视频监控设施。 视频监控设施应当保持连续运行，照护服务机构保留视频监控不间断记录不得少于两个月，失能老年人及其监护人、近亲属有权查看、复制有关监控视频。非依法律规定并按法定程序，照护服务机构不得向其他任何组织和个人泄露监控视频内容。

照护服务机构应当设置康复区或者配备康复设备，为失能老年人提供必要的专业化康复服务。

照护服务机构应当设立卫生室、医务室，或者与医疗卫生机构合作为失能老年人提供医疗服务。规模较大的照护服务机构可以依法设立医疗机构。 照护服务机构设立的医疗机构或者卫生室、医务室等，符合相关医疗保险定点医疗机构条件的，可以向医疗保障部门申请确定为对应的医疗保险定点医疗机构。

鼓励、支持医养结合的养老机构发展，鼓励、支持医养结合的养老机构开展失能老年人照护服务，实现失能老年人照护服务所需医疗资源和养老服务资源的优势互补。 ​ 第四章　照护服务人员 ​

市、县（市、区）人民政府应当建立健全失能老年人照护服务人才培养引进、岗位（职务）晋升、评价激励机制。 鼓励、支持高等学校、中等职业学校开设失能老年人照护服务、康复护理等相关专业，鼓励、支持照护服务机构与高等学校、中等职业学校开展合作，培养具有专业知识和实践技能的照护服务人才。 对于新入职照护服务机构从事照护服务的高等学校、中等职业学校毕业生，市、县（市、区）人民政府民政部门应当按规定给予入职补贴。