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为了推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力，推动城市生态文明和绿色发展，促进人与自然和谐发展，根据有关法律和行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

特区范围内海绵城市规划建设、运行维护和监督管理活动，适用本条例。 本条例所称海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、广场、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

海绵城市建设遵循生态为本、自然循环、规划引领、统筹推进、政府引导、社会参与的原则。

市人民政府应当将海绵城市建设管理工作纳入国民经济和社会发展规划，完善体制机制，强化资金保障，统筹推进特区海绵城市建设，协调解决海绵城市建设中的重大问题。 区（县）人民政府（含高新技术产业开发区、综合保税区、华侨经济文化合作试验区管委会，下同）承担属地管理责任，组织开展辖区内海绵城市建设工作。 镇人民政府、街道办事处协助做好海绵城市建设管理工作。

市住房和城乡建设部门是特区海绵城市建设的综合管理部门，负责海绵城市建设工作的组织协调、技术指导、监督检查和考核评价等工作。 发展改革、财政、自然资源、交通运输、水务、农业农村、城市管理综合执法、生态环境、市场监管、气象等部门按照各自职责做好海绵城市建设管理相关工作。

市、区（县）人民政府及其相关部门、新闻媒体应当广泛开展海绵城市建设的宣传教育，提升全社会对海绵城市建设的认知度、参与度。

鼓励通过明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，引导社会资本参与海绵城市项目的建设和运营管理。 对在海绵城市建设运营、标准制定、产品研发等工作中作出突出贡献的单位和个人，可以给予表彰、奖励。

城市建设应当合理控制开发强度，加强对原有河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区的保护，保留足够生态用地，控制城市不透水面积比例；根据自然地理条件、气候可行性、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、环境保护与内涝防治要求等，因地制宜科学规划布局海绵城市设施。 本条例所称海绵城市设施，按主要功能可分为滞蓄渗透、转输、调节、集蓄利用、截污净化等类型，包括但不限于： （一）透水铺装、绿色屋顶、生物滞留设施（雨水花园、生物滞留池、下沉式绿地、生态树池等）、渗透塘、渗井等滞蓄渗透设施； （二）湿塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用设施； （三）调节塘、调节池等调节设施； （四）植草沟、旱溪等转输设施； （五）植被缓冲带、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤、雨水湿地等截污净化设施； （六）排涝泵站、河道、排水管网、路面雨水行泄通道（含道路阳沟）等设施。

市住房和城乡建设部门应当会同市自然资源等部门编制市级海绵城市专项规划，报市人民政府批准后公布实施。 区（县）人民政府应当根据市级海绵城市专项规划，组织编制辖区海绵城市专项规划。 编制海绵城市专项规划，应当确定海绵城市建设目标和具体指标、分区建设指引、建设管控要求等内容。

编制或者修改国土空间总体规划、详细规划以及城市道路、绿地、水系、排水防涝等专项规划时，应当体现海绵城市建设理念，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。

市住房和城乡建设部门应当根据市级海绵城市专项规划编制海绵城市建设实施方案，报市人民政府批准后组织实施。 区（县）人民政府应当组织编制辖区海绵城市建设实施方案。

新建、改建、扩建建设项目应当按照海绵城市建设控制指标要求进行建设，法律、法规另有规定的除外。

对位于地质灾害易发区、特殊污染源地区内的项目，应急抢险、临时建筑、保密工程项目，以及其他因工程性质、类型、规模、地形条件制约而无法落实海绵城市建设控制指标的项目，在建设审批环节对其海绵城市建设控制指标可不作强制性要求，由建设单位根据项目特点建设海绵城市相关工程设施。 本条第一款规定的项目具体范围由市住房和城乡建设部门会同相关主管部门通过制定海绵城市建设豁免清单的形式拟定，报市人民政府批准后实施。 建设项目拟适用豁免清单的，建设单位应当事先组织论证。

建设单位组织编制政府投资项目建议书、可行性研究报告时，应当明确海绵城市建设要求；编制项目概算时，将涉及海绵城市建设内容的费用纳入项目总投资。 发展和改革部门应当在政府投资项目立项和概算审批环节对海绵城市建设有关要求落实情况进行审查。

自然资源部门组织供应城市建设用地时，应当明确海绵城市建设要求，并将有关要求和海绵城市建设控制指标纳入项目用地规划条件、建设用地规划许可证。 不需办理选址、土地供应手续的政府投资改造类项目，建设单位应当事先征求市住房和城乡建设部门意见，明确海绵城市建设相关管控要求。

建设单位应当按照海绵城市设施与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用的要求，组织设计、施工、监理等单位开展建设；不得明示或者暗示相关参与单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，降低海绵城市建设工程质量。

设计单位开展建设项目方案设计、初步设计、施工图设计时，应当按照海绵城市建设相关标准和技术规范，同步编制海绵城市设计专篇；海绵城市设计专篇内容一并纳入设计审查范围。 施工图设计文件未达到海绵城市建设相关标准和技术规范的，施工图审查机构不得出具审查合格意见。

施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准施工，不得擅自去除、削减海绵城市设施功能或者降低质量标准，并做好地下管网、调蓄设施等隐蔽工程的质量检查和记录。 施工中出现质量问题或者竣工验收不合格的，施工单位应当及时返修。

监理单位应当依照有关法律法规、标准规范、设计文件和合同约定，对建设项目施工履行监理职责，确保海绵城市设施按图施工。对施工过程中出现的质量缺陷和质量隐患，应当要求整改或者停工整改；属于重大质量隐患的，应当向建设单位报告。

建设项目竣工后，建设单位应当组织竣工验收，建设项目竣工验收报告应当载明海绵城市设施验收情况。建设项目的海绵城市设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。