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为了加强土地管理，促进经济社会高质量发展，建设国家生态文明高地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合自治区实际，制定本办法。

自治区行政区域内城乡土地的保护、开发、利用以及相关监督管理活动，适用本办法。

土地管理应当坚持中国共产党的领导，遵循十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持全面规划、严格管理、节约集约利用、绿色发展的原则，严格执行土地用途管制和有偿使用制度，维护土地所有权人和使用权人合法权益。

各级人民政府应当加强土地管理工作，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，加强土壤生态保护和修复，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。 乡镇人民政府应当依法做好本行政区域内土地管理相关工作。

县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作。 县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作，依法做好耕地质量管理工作。 县级以上人民政府发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、审计、统计、林业草原等有关部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强土地管理信息化建设，建立统一的国土空间基础信息平台，实行国土空间规划、耕地保护、土地开发利用、不动产登记、土地调查、生态保护修复、执法监督等事项的全流程信息化管理，对土地利用状况和管理情况进行动态监测。 自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业草原等有关部门应当建立土地管理信息共享机制，实现土地管理数据共享和业务协同，依法公开土地管理信息。

各级人民政府、有关部门应当加强土地管理有关法律法规的宣传教育，引导全社会树立珍惜土地、节约用地、保护耕地的意识和绿色发展理念。 第二章　国土空间规划

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是实施用途管制、用地审批、规划许可以及进行各类开发、保护、建设活动的基本依据。 国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，国土空间规划体系之外不另设其他空间规划。 下级国土空间规划应当符合上级国土空间规划，详细规划、相关专项规划应当符合总体规划，相关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。

编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，明确建设用地规模、耕地保有量、禁止开垦的范围等要求，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，提升国土空间开发、保护的质量和效率。

自治区国土空间总体规划由自治区人民政府组织编制，经自治区人民代表大会常务委员会审议后报国务院批准。 依法需报国务院批准的设区的市（地区）国土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，由自治区人民政府报国务院批准。 其他设区的市（地区）、县（区、市）国土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，按照有关规定报自治区人民政府批准。 乡镇国土空间总体规划可以单独编制，也可以纳入县（区、市）国土空间总体规划合并编制，或者以多个乡镇为单元统一编制。乡镇国土空间总体规划按照有关规定报设区的市（地区）人民政府（行署）批准。

城镇开发边界内的详细规划，由设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。 城镇开发边界外的乡村地区，以一个或者几个行政村为单元，由乡镇人民政府组织编制村庄规划作为详细规划，报上一级人民政府批准。 村庄规划应当合理安排农业生产、村民住宅、公共服务、乡村产业等布局，科学确定村民住宅用地和乡村产业用地规模，统筹保障农村村民建房、乡村产业发展、基础设施建设等合理用地需求。

专项规划应当体现特定功能，对国土空间特定区域、特定流域、特定领域的开发、保护和利用作出专门安排。 相关专项规划由自然资源或者相应的主管部门组织编制并按照规定报批。 跨行政区域（流域）的国土空间规划，由所在区域或者相关地区的共同上一级自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府批准。

经依法批准的国土空间规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，由原编制机关组织修改，报原批准机关批准。 国土空间总体规划确需修改的，应当符合下列情形之一： （一）国家战略、重大政策调整； （二）行政区划调整； （三）国家和自治区重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大项目建设需要； （四）涉及国家安全和重大国防、军事、抢险救灾等项目建设需要； （五）法律法规规定或者自治区人民政府认为需要修改的其他情形。 国土空间详细规划、相关专项规划修改的具体条件，按照国家和自治区有关规定执行。

各级人民政府应当根据本级国土空间规划安排，确定土地利用年度计划。土地利用年度计划包括新增建设用地计划指标、土地整治补充耕地计划指标、耕地保有量计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标等。 土地利用年度计划优先保障国家和自治区重大国防、军事、能源、交通、水利等基础设施项目和重大民生项目、重大产业项目用地，并按照国家和自治区有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。 土地利用年度计划确定建设用地时，应当实行建设用地总量控制，符合国土空间总体规划、国家区域政策、产业政策和供地政策；不符合要求的，不得安排新增建设用地计划指标。 第三章　耕地保护

各级人民政府严格执行国土空间总体规划和土地利用年度计划，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为非耕地，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。 耕地总量减少或者质量降低的，由上级人民政府责令在规定期限内组织开垦或者整治。新开垦和整治的耕地应当按照国家和自治区有关规定进行验收。 确因土地资源匮乏，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地数量的设区的市（地区）、县（区、市），应当按照国家和自治区有关规定易地开垦数量和质量相当的耕地。

各级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。 自治区建立耕地保护监督管理责任制。上级人民政府对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况定期组织考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计等的重要依据。

自治区实行占用耕地补偿制度。非农业建设项目经依法批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，禁止占多补少、占优补劣。 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。开垦耕地所需资金或者缴纳的耕地开垦费作为建设成本，列入建设项目总投资。 自治区人民政府自然资源主管部门会同发展改革主管部门依据各设区的市（地区）土地整治新增耕地平均成本和占用耕地类别、质量状况，测算制定差别化的耕地开垦费标准。经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。

自治区实行永久基本农田保护制度。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。 自治区人民政府应当根据国家下达的永久基本农田保护目标任务，逐级分解下达设区的市（地区）、县（区、市）永久基本农田保护目标和任务。

县级以上人民政府应当在永久基本农田范围以外的优质耕地中，划定永久基本农田储备区，作为补划永久基本农田的后备资源。 县级以上人民政府农业农村等有关部门应当加强高标准农田建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。 经依法批准占用高标准农田的，由占用单位按照高标准农田建设标准和占用数量进行补充建设，由农业农村主管部门负责技术指导和竣工验收。

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为集体所有的，应当交由原集体经济组织恢复耕种。