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为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规以及相关立法活动，适用本规定。

市人民代表大会及其常务委员会立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进本市法治建设。

市人民代表大会及其常务委员会立法工作应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，坚持从实际出发，依照法定权限和程序开展立法活动。 市人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止和解释地方性法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法规事项另有规定的，从其规定。

地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 ​ 第二章　立法规划和立法计划 ​

市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）通过立法规划和年度立法计划、专项立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设需要，按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目。

立法规划、立法计划中的立法建议项目来源包括： （一）市人民代表大会代表提出的议案、建议； （二）有权提出地方性法规案的机关提出的项目； （三）公民、法人和其他组织向常务委员会提出的项目； （四）向社会公开征集的项目； （五）通过立法后评估、法规清理、执法检查、专项调研发现的应当制定、修改或者废止的项目； （六）需要立法的其他项目。

编制、拟订常务委员会立法规划和立法计划时，先由有关机关、组织、公民提出立法建议项目，同时提供立法的必要性、可行性、立法依据和拟规范的主要内容等说明，立法计划中拟报省人民代表大会常务委员会审查批准的项目还应当提供法规草案草稿。常务委员会法制工作机构汇总整理后，拟订立法规划和立法计划草案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）通过后，报送省人民代表大会常务委员会，并向社会公布。 常务委员会应当在每届市人民代表大会第一次会议召开后的三个月内编制完成本届五年立法规划。

立法规划、立法计划在执行过程中确需调整的，提案人应当向常务委员会提出报告，由常务委员会法制工作机构会同有关部门进行研究，提出是否调整的意见，提请主任会议决定，报送省人民代表大会常务委员会。

常务委员会年度立法计划分为拟报省人民代表大会常务委员会审查批准的项目和调研项目。列入立法计划的拟报省人民代表大会常务委员会审查批准的项目，提案人应当完成起草工作，并在年内提请常务委员会会议审议。调研项目应当完成立法的必要性、可行性等相关论证工作。 ​ 第三章　市人民代表大会立法程序 ​

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

在市人民代表大会闭会期间，向市人民代表大会提出的地方性法规案，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第四章规定的程序审议后，再决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的三十日前将地方性法规草案及其说明发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。

列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人关于地方性法规草案的说明后，由各代表团进行审议。提案人应当派人参加，听取意见，回答询问。 各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案经有关专门委员会审议后，向主席团提出审议意见，并印发会议。

法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规草案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

市人民代表大会审议地方性法规案过程中，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，对重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。

地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请人民代表大会下次会议审议决定。