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为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内的火灾预防、扑救和相关应急救援工作，适用本条例。

消防工作坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全分级分类管控机制和社会化的消防工作网络。

各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。 消防救援机构负责本行政区域内的消防安全综合监督管理工作。 市、县级市、区人民政府有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法做好消防工作。

各级人民政府和有关部门的主要负责人对本地区、本部门的消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人对消防工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管工作范围的消防工作负直接领导责任。 机关、团体、企业、事业等单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防工作全面负责，其他负责人在各自职责范围内履行消防安全职责。 机关、团体、企业、事业等单位不得以签订协议等形式转移消防安全责任。

维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和个人都有遵守消防法律法规、保护消防设施、学习消防知识、预防火灾和报告火警的义务。

各级人民政府及有关部门应当将数字消防纳入数字城市总体布局，推动大数据、云计算、物联网等现代化信息技术和先进科学技术手段在火灾预防、区域火灾风险评估、灭火和应急救援等方面的应用。

各级人民政府及有关部门应当组织开展常态化消防应急演练和安全宣传教育，提升公民防火、灭火和逃生技能，增强公民的消防法治观念和消防安全意识。 广播、电视、报刊等媒体应当开设消防安全宣传教育栏目，适时发布消防公益信息。鼓励网络服务提供者、电信运营商等单位开展消防安全宣传教育。 第二章　消防安全责任

市、县级市、区人民政府应当履行下列消防工作职责： （一）根据国民经济和社会发展规划制定消防工作事业发展规划及年度实施计划，加强消防安全基础设施和监管能力建设； （二）建立健全消防安全工作机制，落实消防工作责任制，健全完善消防安全监管体系、风险防控体系、应急救援体系，组织消防救援机构、公安派出所、镇（街道）消防工作机构等按照分级分类监管要求开展消防安全监管工作； （三）加强消防队伍建设，建立消防救援队伍职业保障机制； （四）建立健全消防工作考核评价体系，组织开展考核评价工作，加强考核结果运用； （五）研究、部署本地区消防工作重大事项，定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展消防安全检查和专项治理； （六）督促整改重大火灾隐患和区域性火灾隐患，协调组织火灾扑救和应急救援工作； （七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。 市、县级市、区人民政府应当成立消防安全委员会，负责指导本地区消防工作，研究和协调解决消防工作重大问题，督促落实消防工作职责。

镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责： （一）负责本辖区消防管理工作，加强消防安全组织建设，落实消防安全责任制，按照分级分类监管要求，监督、检查消防安全状况，明确负责消防工作的具体机构和人员，保障消防工作经费； （二）按照规定建立政府专职消防救援队、志愿消防队； （三）落实消防安全网格化管理，明确消防安全网格化管理职责任务和措施要求； （四）开展消防安全检查和专项治理，消除火灾隐患； （五）组织、开展消防安全知识宣传教育和火灾扑救演练； （六）指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会制定防火安全公约，开展群众性的消防工作； （七）指导、督促居民住宅区和其他场所加强日常消防安全管理； （八）办理上级人民政府交办的消防工作事项； （九）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

市、县级市、区消防救援机构应当履行下列工作职责： （一）落实本级消防安全工作部署，提出消防安全管理工作措施建议，定期开展消防安全形势分析评估，组织开展消防安全联合检查、专项整治和专项督查； （二）组织开展消防工作预警提示、督办、约谈、督查、考核等工作； （三）组织开展火灾预防、消防设施和器材日常检查、消防监督执法、火灾事故调查处理等相关工作，对单位实行清单式分类管理，监督落实消防安全责任； （四）依法实施公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查； （五）承担城乡综合性消防救援工作，统一组织和指挥火灾扑救，依法承担灾害事故和其他应急救援工作； （六）负责消防宣传教育，发布消防安全提示，组织指导社会消防力量建设、消防安全专门培训和消防演练； （七）负责所属国家综合性消防救援队伍建设、管理和指挥调度； （八）按照规定负责政府专职消防救援队伍人员管理、力量调度、现场指挥和执勤训练，对单位专职消防队和志愿消防队进行业务指导； （九）推广消防科学技术研究成果； （十）办理本级人民政府交办的消防工作事项； （十一）法律、法规、规章规定的其他工作职责。 消防救援机构建立消防安全专家库，其成员按照规定参与消防安全相关工作。

市、县级市、区住房城乡建设部门应当履行下列消防工作职责： （一）对特殊建设工程进行消防设计审查和消防验收，对其他建设工程进行验收备案和抽查； （二）依法处理建设工程有关单位使用不合格或者国家明令淘汰的消防产品，防火性能不符合消防安全要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，以及违反建设工程消防设计审查、消防验收、备案管理和违法从事消防审验技术服务的行为； （三）与有关单位共享建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查情况，以及建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料； （四）参与建设工程火灾事故调查处理； （五）指导、督促物业服务人按照有关规定和合同约定做好建（构）筑物共用消防设施的维护管理工作，督促物业服务人依法依约开展消防安全管理服务工作； （六）办理本级人民政府交办的消防工作事项； （七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

市、县级市、区公安机关应当履行下列消防工作职责： （一）查处职责范围内涉及消防安全的违法犯罪行为； （二）组织指导公安派出所按照分级分类监管要求开展日常消防监督检查和消防宣传教育活动； （三）协助维护火灾现场秩序，保护现场，参与火灾事故调查处理； （四）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

市、县级市、区人民政府有关部门应当履行下列消防工作职责： （一）根据行业、系统工作特点，将消防安全内容纳入相关行业法规政策、规划计划和应急预案，提高消防安全管理水平； （二）依法指导、督促本行业、本系统相关单位落实消防安全主体责任； （三）开展本行业、本系统相关单位消防安全检查； （四）督促、指导行业单位加强对行业从业人员的消防宣传教育； （五）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。 新兴行业、领域的消防安全检查职责不明确的，由市、县级市、区人民政府按照业务相近的原则确定消防安全检查部门。

消防救援机构、住房城乡建设、公安机关、应急管理、市场监督管理以及其他有关部门和镇人民政府、街道办事处，应当依托全市统一的指挥调度平台，建立健全消防安全信息共享、执法协作、应急联合处置机制。 消防救援机构可以统筹调用镇人民政府、街道办事处的综合行政执法力量配合开展消防监督执法工作，建立联合执法、异地交叉执法检查机制。

村民委员会、居民委员会应当履行下列消防工作职责： （一）建立健全消防安全制度，组织制定防火安全公约，督促村（居）民遵守； （二）确定消防安全管理人，协助实施消防安全网格化管理、开展防火安全检查，督促整改火灾隐患； （三）开展消防安全和家庭防火知识宣传教育； （四）协助扑救初起火灾、维护火场秩序、保护火灾现场，配合火灾事故调查； （五）根据需要建立志愿消防队或者微型消防站，组织开展群众性自防自救工作； （六）对老年人、无人照料的儿童、残疾人和精神障碍患者等特殊人群实施消防安全登记，开展针对性的消防安全教育，加强消防安全帮扶； （七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

机关、团体、企业、事业等单位应当依法履行国家和省规定的消防安全职责，建立消防安全风险自查、隐患自除、责任自负机制和风险分级管控、隐患排查治理双重预防制度，落实全员消防安全责任制，实行消防安全标准化管理，明确负责消防安全工作的机构和人员，制定并实施本单位从业人员消防安全教育和培训计划。 有固定生产经营场所的餐饮、购物、住宿、娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工等个体工商户，应当履行单位消防安全主体职责。 消防设施器材维护保养和检测、防火巡查检查以及消防安全教育、培训、演练等相关记录应当按照规定存档备查。

消防安全重点单位除履行法律、法规和本条例第十七条规定的职责外，还应当履行下列职责： （一）确定消防安全管理人，并将消防安全责任人和消防安全管理人名单报消防救援机构； （二）每年对本单位进行消防安全检查评估，并将评估情况报消防救援机构； （三）按照规定加强微型消防站、志愿消防队的建设和管理，已组建单位专职消防队的除外； （四）加强应急处置能力建设，根据需要建立由本单位供电供水、电梯运维、消防安全管理等人员组成的专业技术处置力量，为灭火和应急救援提供技术支撑。

火灾高危单位除履行本条例第十七条、第十八条规定的职责外，还应当履行下列职责： （一）按照标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材，落实人防、物防、技防措施； （二）建立消防安全评估制度，委托具有资质的机构每年开展消防安全评估，评估结果向社会公开； （三）每季度组织一次全员灭火疏散演练； （四）按照国家有关规定投保火灾公众责任险； （五）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

个人应当依法履行法律、法规、规章规定的消防安全义务。 鼓励住宅户内配备火灾报警、灭火器、避难逃生等必要的消防产品。 第三章　火灾预防