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为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力和社会创造力，推动成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，促进眉山经济社会高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法律、法规，结合眉山市实际，制定本条例。

眉山市行政区域内的优化营商环境工作适用本条例。

优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障，降低制度性交易成本，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。市场主体的财产权利以及其他合法权益和企业经营者的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

市、县（区）人民政府应当加强本辖区优化营商环境工作的组织领导，完善政策措施，健全工作机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。 市、县（区）人民政府确定的营商环境主管部门负责组织、协调、指导、督促本辖区的优化营商环境日常工作。 其他国家机关、人民团体、事业单位和社会组织按照各自职责做好优化营商环境相关工作。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当积极履行职责，加强与成都市、德阳市、资阳市以及周边其他城市的协同联动，共同优化营商环境。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当结合实际，及时制定、调整、完善优化营商环境的政策；积极探索优化营商环境的新做法，形成新经验，推广行之有效的改革措施。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当推动优化营商环境工作数字化、智慧化转型，利用人工智能、大数据、互联网等现代信息技术手段，促进生产要素自由流动、政务服务流程优化、监管执法模式创新、共享协作效率提高。

市、县（区）人民政府应当建立优化营商环境工作考核和激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照规定给予表彰奖励；对考核结果不达标的单位主要负责人实行约谈，并责令单位限期整改。 第二章　市场环境

市、县（区）人民政府及其有关部门依法保障各类市场主体获得平等待遇，保障市场主体公平参与市场竞争，不得制定和实施歧视性政策。 任何单位和个人不得干预市场主体依法自主决策，不得干扰其正常生产经营活动。 除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费；禁止要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。

实施全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等自由进入。 实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当优化市场主体开办流程。市场主体设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存等开办事项实行一窗受理、一表提交、一网通办、一次办结。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。法律、行政法规另有规定的除外。 自主歇业的市场主体应当依法办理有关事项。市人民政府及其有关部门应当探索优化市场主体歇业备案服务机制。

市场主体申请注销登记的，由登记机关、税务、人力资源社会保障等部门分类处置、同步办理。 推行市场主体注销制度改革，在注销营业执照时，同步注销其他相关许可（备案）证。 符合国家规定条件的市场主体可以按照简易程序办理注销登记。

鼓励和支持金融机构在依法依规、风险可控的前提下，采取下列措施，创新金融产品，优化融资流程，提高融资效率，降低融资成本： （一）通过动产、知识产权、股权、保单、订单质押以及融资租赁、应收账款保理等融资担保形式，拓展市场主体融资渠道； （二）对信用良好且符合条件的民营企业、中小微企业提供免担保、利率优惠、审批快捷的融资服务，按市场化原则合理增加中长期信贷投放； （三）优化对民营企业等的贷款期限管理，依法依规开展无还本续贷业务； （四）提高直接服务能力，减少中小微企业贷款中间环节和中介费用； （五）加强与科技企业合作，运用金融科技手段为市场主体提供融资便利； （六）其他金融创新措施。 金融机构不得在融资过程中违法违规附加费用、搭售产品；在授信中不得设置不合理条件、歧视性要求。 支持融资担保机构在依法依规、风险可控的前提下推广信用担保等业务，鼓励其与合作金融机构探索创新业务。政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用应当符合国家、四川省、本市的有关规定。

市、县（区）人民政府及其有关部门，应当严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、实行政府定价或者政府指导价的经营服务性收费目录清单。清单之外的前述收费和保证金一律不得收取，市场主体有权拒绝缴纳。 发展改革、住房城乡建设等有关部门以及公共资源交易服务机构应当推广以金融机构保函、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金，推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，并制定具体规范和办事指南，不得限制市场主体依照规定自主选择缴纳涉企保证金方式。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善人力资源管理、培训、服务机制，加强人才引进、流动、评价、培养、激励、保障等服务，优化人力资源流动配置，保障市场主体用工稳定。 市、县（区）人民政府及其有关部门应当根据市场主体需求，完善和落实各类各层次人才落户、住房租购、医疗服务、配偶就业、子女教育、生活补贴等方面的支持政策。 市、县（区）人民政府及其人力资源社会保障部门应当完善公共就业服务体系，整合就业服务资源，健全余缺调剂机制，支持劳动者灵活就业、市场主体共享用工。 市、县（区）人民政府及其有关部门应当健全劳动维权联动处置机制，畅通维权渠道，加大监督执法力度，实现劳动纠纷一站式多元化解联动处置。

市人民政府及其有关部门应当及时编制公共资源交易目录，依法公开交易目录、规则、程序、结果、监管和信用等信息，不得以不合理的条件限制、排斥投标人、供应商或者潜在投标人、供应商，保障市场主体及时获取信息，平等参与交易活动。 市、县（区）人民政府及其有关部门应当将依法必须招标的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易项目纳入公共资源交易平台体系，推动其他各类公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。公共资源交易服务机构应当实现公共资源交易全流程电子化和跨区域、跨层级交易。 市、县（区）人民政府建立公共资源交易领域多部门协调联合监管机制，畅通线上线下投诉举报渠道。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当依法组织编制并公布行政审批中介服务事项清单。行政审批中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据，已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。清单之外的行政审批中介服务事项不得作为办理行政审批的条件。 鼓励中介服务机构运用中介服务网上交易平台。有关部门应当加强中介服务机构监管。 中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务事项的条件、流程、时限、收费标准等，并及时向社会公开。 市场主体有权自主选择具有合法资质的中介服务机构，行政机关不得为其指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

供水、供电、供气和通信等公用企事业单位应当进驻政务服务中心，公开服务范围、标准、收费、流程、办理时限等信息，简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件和费用。 公用企事业单位应当依托全省统一的工程建设项目审批信息平台，实现工程建设项目供水、供电、供气和通信报装全程网办、全域通办、并联办理。 公用企事业单位不得将工程规划审批和施工审批作为供水、供电、供气和通信报装的前置条件，不得设置与技术规范无关的非必要前置条件。 除自然灾害等不可抗力原因外，因设施检修等原因需要中断供水、供电、供气、通信的，公用企事业单位应当按照合理、必要的原则，选择中断供应的时段、方式，并按照规定事先通知使用人。