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为全面推行极简审批，持续推进全面放开投资准入，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，加快中国特色自由贸易港建设，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》的规定，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。

本条例适用于海南自由贸易港推行投资领域极简审批的相关管理、服务活动。 本条例所称极简审批，是指县级以上人民政府及其有关部门或者重点园区管理机构以社会信用体系建设为基础，建立健全审批、监管、执法、信用一体联动机制，实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照以及联合核查，最大限度精简审批事项和流程、提高审批效率的改革举措。

海南自由贸易港推行极简审批，遵循精简、统一、诚信、效能、便民、公开的原则，深入推动审批服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

省人民政府应当加强组织协调，建立健全极简审批改革的统筹推进工作机制。 省人民政府营商环境建设主管部门负责牵头推进极简审批改革工作。 省人民政府有关行业主管部门（以下简称省级行业主管部门）负责推进本行业及相应事项极简审批改革工作。 省和市、县、自治县人民政府依法行使行政审批权的行政审批服务部门（以下简称行政审批服务部门）和依法可以行使行政审批权的重点园区管理机构（以下简称重点园区管理机构）负责极简审批事项的具体办理和极简审批改革的政策解读宣传等工作。 尚未实行相对集中行政审批职权改革的市、县、自治县人民政府根据相关法律法规确定有关部门的极简审批改革工作职责。

除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，省人民政府应当分批次确定实施极简审批改革的行业及相应事项，并适时调整更新。 对纳入极简审批改革的行业及相应事项，省级行业主管部门应当按照场所、设备、人员、资金、管理制度等要素，对从事该行业投资经营活动涉及的法定许可条件、强制性标准和技术等审批事项要求进行标准化集成，编制具体许可条件清单和材料清单，向社会公开。

省人民政府营商环境建设主管部门应当统筹推进全省一体化在线政务服务平台极简审批管理系统建设，实现与全国一体化在线政务服务平台对接和数据共享，及时应用先进的数字技术，为极简审批改革提供现代化手段。 省人民政府营商环境建设主管部门应当根据极简审批改革需求，优化线上业务审批流程，推进全程网上申报、网上审批，实现审批数据的实时共享。 省人民政府营商环境建设主管部门应当归集各类行政审批证照数据，对电子证照发证清单进行同步更新，完善全省电子证照库，为极简审批改革提供电子证照共享服务。制发的电子证照通过全省一体化在线政务服务平台等途径向经营主体送达。

鼓励市、县、自治县和重点园区结合实际需要，探索改革做法，创新管理模式，推行原创性、差异性的优化营商环境举措，深化极简审批改革。 第二章　审批主体和审批流程

市、县、自治县人民政府按照省人民政府确定的实施极简审批改革的行业及相应事项，开展行政审批职权划转工作，并向社会公布。 县级以上人民政府有关行业主管部门对划出的行政审批职权对应的行业及相应事项，履行政策引导、发展规划、违法线索核查移交、监督管理和行业服务管理等职责。 行政审批服务部门或者重点园区管理机构集中行使行政审批职权时，应当使用行政审批专用印章（含电子印章）。行政审批服务部门或者重点园区管理机构的行政审批专用印章（含电子印章）与县级以上人民政府有关行业主管部门作出行政审批决定加盖的行政公章或者行政审批专用印章具有同等法律效力。

经营主体可以选择通过全省一体化在线政务服务平台等途径线上办理或者线下办理。 鼓励引导经营主体线上预约或者线上提交申请材料。但经营主体选择线下办理的，行政审批服务部门或者重点园区管理机构不得强制要求其线上预约或者线上提交申请材料。

行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当深化电子证照等数据的共享应用，能够通过全省电子证照库等公共数据平台提取的材料，不再要求经营主体提供，但可以要求经营主体予以确认；经营主体认为通过公共数据平台提取的材料与实际不符的，以经营主体提供的材料作为申请材料。

行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当一次性告知经营主体开展投资经营活动需要符合的许可条件及强制性标准和技术等要求、所需提交的材料、提交方式、提交期限、法律责任等。 告知的内容应当全面、准确、易懂，可量化、可操作，不得模糊表述，不得包含兜底条款，不得另附许可条件。

对按照国家和本省有关规定实行告知承诺制的审批事项，经营主体应当签署告知承诺书，并对下列内容作出承诺： （一）已知晓告知事项和禁止事项； （二）所填写的基本信息和提交的材料真实、准确； （三）已经符合开展投资经营活动的许可条件、强制性标准和技术等要求，能够在承诺期限内提交相关材料； （四）已知晓并愿意承担违反承诺的法律责任； （五）所作承诺是真实意思表示。 经营主体应当将告知承诺书和应当当场提交的材料同时提交行政审批服务部门或者重点园区管理机构，对基于承诺可以减省的材料不再提供。行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当自经营主体提交告知承诺书之日起七个工作日内依法公开告知承诺书。

行政审批服务部门或者重点园区管理机构统一受理经营主体提交的申请，对可以在行政许可后一定期限内补交的材料，实行容缺办理、限期补交。 经营主体申请设立登记时，可以向行政审批服务部门或者重点园区管理机构同时提交其已符合拟从事行业及相关事项的材料，行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当一并受理。

行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当最大限度简化审批流程，缩短审批时间，集中统一办理审批手续。 鼓励有条件的市、县、自治县推行信用免审制度，结合经营主体信用等级、行业或者相关项目风险状况确立诚信激励标准。对经营主体达到诚信激励标准的，行政审批服务部门或者重点园区管理机构可以当场作出行政许可决定。 探索经营主体投资经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。对已在海南自由贸易港内取得行政许可的经营主体新设场所或者增加投资的，行政审批服务部门或者重点园区管理机构通过数据共享获取同一事项的原许可信息并确认后，可以当场作出行政许可决定。 专业技术要求较高的审批事项，可以通过购买服务的方式，委托具有相关资质的独立专业机构统一进行技术审查，并出具审查意见。行政审批服务部门或者重点园区管理机构对技术审查意见核验后，符合法定要件的，可以作为直接作出行政许可决定的依据。

省人民政府市场监督管理部门会同省人民政府营商环境建设主管部门、县级以上人民政府有关行业主管部门将各行政许可的信息整合到营业执照上。 县级以上人民政府及其有关部门应当对营业执照上已加载的行政许可信息效力予以认可，在相关管理服务活动中，不再要求经营主体提供单项行政许可证件。经营主体申请单项许可发证的，县级以上人民政府及其有关部门应当予以办理。 营业执照上必要的单项行政许可变更或者失效的，行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当及时提示经营主体，并同步调整该营业执照上的相应信息。经营主体开展投资经营活动非必要的单项行政许可失效的，不影响该营业执照和其他行政许可的效力。

实施市场准入承诺即入制的领域，依法取消许可和审批，经营主体书面承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。实施市场准入承诺即入制的相关管理服务活动，按照本省有关规定执行。 第三章　工程建设项目领域极简审批的特殊规定

在重点园区和其他条件成熟区域推行本章规定的工程建设项目领域极简审批前，县级以上人民政府有关行业主管部门或者重点园区管理机构应当依据省和市、县、自治县国土空间总体规划，按照职责做好下列基础工作： （一）组织编制、调整完善重点园区和其他条件成熟区域的国土空间详细规划以及产业发展规划等规划； （二）组织开展相关区域评估，并结合相关评估普查区域内的文物单位、历史建筑、古树名木等现状； （三）编制并公布重点园区和其他条件成熟区域的产业项目准入清单。 重点园区和其他条件成熟区域名录由省人民政府评估论证后公布。

重点园区和其他条件成熟区域内的工程建设项目，符合省和市、县、自治县国土空间总体规划以及本园区（区域）国土空间详细规划等规划的，下列事项不再审批： （一）用地预审与选址意见书核发； （二）建设用地规划许可。

重点园区和其他条件成熟区域内的工程建设项目，符合省和市、县、自治县国土空间总体规划以及本园区（区域）国土空间详细规划等规划的，下列事项不再审批，改为备案管理： （一）河道管理范围内建设项目工程建设方案审查； （二）工程建设项目招标事项核准； （三）省级、市县级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批； （四）人民防空地下室规划与易地建设审批； （五）防雷装置设计审核； （六）城市道路挖掘许可； （七）城镇污水排入排水管网许可。 经营主体提交符合要求的备案材料后，行政审批服务部门或者重点园区管理机构应当当场办理备案手续，出具备案凭证，载明实施备案事项的依据和经营主体的备案信息，作为经营主体开展相关活动的证明。 县级以上人民政府有关行业主管部门或者重点园区管理机构应当依据本条例第二十八条、第二十九条的规定，对经营主体备案情况进行核查和监督管理。

重点园区和其他条件成熟区域内的工程建设项目，符合省和市、县、自治县国土空间总体规划以及本园区（区域）国土空间详细规划等规划的，下列事项以区域审核审批替代单个项目审核审批： （一）使用林地审核审批； （二）压覆重要矿床审批； （三）固定资产投资项目节能评估审查； （四）水土保持评估审查； （五）其他经省政府批准可以采用以区域审核审批替代单个项目审核审批的事项。 本条第一款第三项、第四项规定的事项需要按照有关规定进行单个项目备案。