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为了规范德阳市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法规的规定，结合德阳市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，市人民政府规章的备案审查，适用本条例。

地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为本市全面建设社会主义现代化提供法治保障。

地方立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，推动高质量发展。

地方立法应当坚持科学立法、民主立法、依法立法。 地方立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 地方立法应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求，坚持问题导向，体现地方特色，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

地方立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。

地方立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

地方立法应当坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局。

市人民代表大会及其常务委员会可以就城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、市的地方性法规，在前款规定的事项范围内制定规章。

下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规： （一）法律规定由市人民代表大会制定的； （二）规范市人民代表大会自身活动的； （三）需要制定法规予以规范的特别重大事项。 市人民代表大会常务委员会制定本条第一款规定以外的地方性法规。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。

市人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以与有关设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。 第二章　立法规划、立法计划和法规草案起草

市人民代表大会常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式，加强对全市立法工作的统筹安排。结合省人民代表大会常务委员会的立法规划，在每届第一年度制定任期内的立法规划；根据立法规划，结合实际，制定年度立法计划。

制定立法规划和年度立法计划，应当向社会公开征集立法选题和立法建议。 本市国家机关、社会组织、企业事业单位以及公民，可以向市人民代表大会及其常务委员会提出制定、修改和废止地方性法规的建议。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划草案和年度立法计划草案。 编制立法规划草案和年度立法计划草案，应当践行全过程人民民主，认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，根据本市经济社会发展和民主法治建设以及实施重大改革决策的需要，综合考虑法律法规实施情况和社会重大关切等因素，科学论证评估，确定立法项目，提高立法的及时性和针对性。

申请列入立法规划、年度立法计划的立法项目，提出项目的单位应当提交立项申请报告，说明立法的必要性、可行性和拟规范的主要内容。 申请列入年度立法计划的审议项目，还应当提交地方性法规草案建议稿，并明确拟提请常务委员会审议的时间。

常务委员会法制工作机构研究编制立法规划草案和年度立法计划草案，应当听取有关的专门委员会、常务委员会工作机构、市人民政府法制机构、有关部门、区（市、县）人民代表大会常务委员会、基层立法联系点、市人民代表大会代表和专家等方面的意见，发挥代表之家、代表联络站等作用，听取社会公众意见。 常务委员会法制工作机构应当召开论证会，对申请列入立法规划和年度立法计划的立法项目的必要性、可行性、立法时机等进行论证评估，根据论证情况和各方面的意见，形成立法规划草案和年度立法计划草案。

立法规划草案和年度立法计划草案经常务委员会主任会议通过后，应当向社会公布，印发常务委员会会议，并在每年11月底前将下一年度立法计划书面报送省人民代表大会常务委员会。

立法规划和年度立法计划由常务委员会法制工作机构和有关的专门委员会负责督促落实。 年度立法计划中的立法项目有特殊情况需要调整的，应当提请主任会议决定。需要省人民代表大会常务委员会审查批准的，还应当报省人民代表大会常务委员会法制工作机构。

市人民政府年度立法计划应当与常务委员会的立法规划相衔接。 拟列入市人民政府下一年度立法计划的法规项目，市人民政府法制机构应当在每年10月底前书面报送常务委员会法制工作机构。 市人民政府年度立法计划应当在通过后及时书面报送常务委员会。

地方性法规草案由提案人负责组织起草。 综合性的、经济社会发展急需的或者人民群众特别关注的地方性法规草案，可以由主任会议决定交由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起草。委托机构负责委托起草工作的组织、管理、监督和评估。