LawHub

为加强城镇国有土地管理，保护和合理利用土地，促进城市建设和社会经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。

凡本市城镇范围内国有土地的有偿使用和管理，均适用于本条例。

本市城镇范围内的国有土地，除法律、行政法规规定可以批准划拨使用的以外，一律实行有偿使用。

市、县级自然资源主管部门统一主管辖区内的国有土地有偿使用工作，并依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止活动进行监督检查。

市、县级人民政府依据省人民政府公布的区域性指导地价，制定本行政区域内城镇基准地价和出让金、租金收取标准，并定期公布。 土地使用权出让金和租金全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

通过出让或者租赁等方式依法取得的土地使用权在合同约定的使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。 第二章　国有土地使用权出让

土地使用权出让，是指市、县级人民政府将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。

出让地块的位置、面积、用途、年限和其它条件，由自然资源主管部门会同规划、建设管理和房产管理部门共同拟定方案，按审批权限报经批准后，由市、县级自然资源主管部门组织实施。

土地使用权出让，应签订出让合同。出让合同应按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县级自然资源主管部门与土地使用者签订。

对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须通过出让方式取得土地使用权。

土地使用权出让最高年限按下列用途确定： （一）居住用地七十年； （二）工业用地五十年； （三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年； （四）商业、旅游、娱乐用地四十年； （五）综合或者其他用地五十年。

土地使用权出让，采取招标、拍卖、挂牌、协议方式进行。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式出让。

招标出让须按下列规定办理： （一）由自然资源主管部门于截标前三十日发布招标公告，公布出让地块的位置、面积、用途、使用年限、用地规划要求和招标的时间、地点及有关资料，或者直接向投标对象发出邀请招标通知书； （二）投标者应在规定时间内投标； （三）自然资源主管部门会同有关部门组成评标小组，对有效标书进行评审，决定中标者后，由自然资源主管部门向中标者和未中标者分别发出通知书； （四）中标者接到中标通知书后十五日内到自然资源主管部门签订土地使用权出让合同； （五）中标者缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

拍卖出让须按下列规定办理： （一）由自然资源主管部门发布拍卖公告，公布出让地块的位置、面积、现状、使用年限、用途、用地规划要求和拍卖的时间、地点以及报名时间、地点； （二）参加竞买者，在规定的时间内持有效证件报名，索取“竞买须知”、“土地使用规则”等文件资料； （三）自然资源主管部门按照拍卖文件要求对竞买者资格进行审查，符合条件的发给竞买资格证书和应价牌； （四）由自然资源主管部门主持拍卖，并与土地使用权获得者当场签订出让合同并经公证，由土地使用者向自然资源主管部门支付土地使用权出让金总额百分之二十的定金； （五）土地使用权获得者缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

协议出让须按下列规定办理： （一）土地使用者向自然资源主管部门提出书面用地申请，并递交有关资料证明和文件； （二）自然资源主管部门对土地使用者提交的申请、文件等进行审查论证，并于十五日内作出答复； （三）自然资源主管部门与土地使用者协商达成协议后，双方签订土地使用权出让合同，并由土地使用者向自然资源主管部门预交土地使用权出让金总额百分之二十的定金； （四）土地使用者须缴纳全部土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

土地使用权招标成交后，中标者不按规定期限签订出让合同的，撤销中标资格。土地使用者未按期支付全部出让金的，出让土地使用权的自然资源主管部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。

土地使用权的出让金标准和底价，不得低于市、县级人民政府定期公布的基准地价。

自然资源主管部门应当按合同约定，提供已出让使用权的土地。未按合同约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，并可依法请求违约赔偿。土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，出让土地使用权的自然资源主管部门应当予以纠正，并依法处理。

土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途的，须提出申请并经自然资源主管部门和城市规划部门批准，依照本条例重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

土地使用权出让合同约定的土地使用年限届满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物所有权由政府无偿取得，土地使用者应当在土地使用权出让届满后三十日内到自然资源主管部门交回土地使用证或不动产权证，并到不动产登记部门办理房屋产权的注销登记。