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为了促进全域旅游高质量发展，推动建设重要的世界旅游目的地，根据《中华人民共和国旅游法》、《西藏自治区旅游条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内全域旅游的规划建设、产业促进、服务保障、监督管理等活动，适用本条例。 本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为主导产业，通过对区域内旅游资源的有机整合，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、实施系统营销，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游产业商业化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，更好满足旅游消费需求、促进经济社会协调发展的旅游发展模式。

发展全域旅游，应当坚持以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，促进各民族交往交流交融。 发展全域旅游，应当发挥首批国家历史文化名城、世界文化遗产布达拉宫历史建筑群（含大昭寺、罗布林卡）、全国十大历史文化名街八廓街和纳木措－念青唐古拉国家级风景名胜区、拉鲁湿地国家级自然保护区、热振国家森林公园等资源优势，突出地方特色。 发展全域旅游，应当坚持政府引导、市场主导、社会参与、创新驱动、绿色发展的原则，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，建立综合协调机制，制定资源整合、产业融合发展的政策措施，统筹解决全域旅游发展中的重大问题。 乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好旅游资源保护和利用、基础设施建设和维护、旅游安全监管、旅游秩序维护和文明旅游宣传等工作。 村（居）民委员会应当协助做好全域旅游发展相关工作。

市、县（区）文化和旅游主管部门负责本行政区域全域旅游的统筹协调、规划编制、产业促进、形象推广、行业指导、公共服务和监督管理等工作。 其他部门、机构应当按照各自职责，做好全域旅游发展相关工作。

市、县（区）文化和旅游主管部门应当会同有关部门利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，组织开展旅游宣传推广。 鼓励机场、车站、影剧院、商场、宾馆、商业街区、城市社区、广场、公园、风景名胜区等公共场所，为全域旅游宣传提供公益广告展位。

市、县（区）人民政府应当建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的全域旅游营销机制，宣传旅游产品、推介旅游品牌、增强全域旅游综合吸引力。

鼓励、支持志愿者组织和志愿者开展旅游咨询、文明引导、秩序维持、应急救援等志愿服务。

市、县（区）人民政府对在全域旅游工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。 第二章　规划建设

市、县（区）人民政府应当组织有关部门，编制全域旅游发展规划。 全域旅游发展规划应当与国土空间规划、自然保护区规划、环境保护规划、文物保护规划以及其他自然资源、人文资源的保护和利用规划相衔接。 发展改革、自然资源、交通运输、生态环境等部门在编制相关专项规划时，应当统筹全域旅游发展需要，为全域旅游预留发展空间。

编制全域旅游发展规划，应当遵循严格保护、整体布局、优化利用的原则，立足全要素、全过程、全时空、全地域、全人文的发展理念，体现拉萨自然景观和历史文化特色。

市、县（区）文化和旅游主管部门应当对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源库，实行分级动态管理、定时更新、数据共享，指导旅游资源开发与保护。

从事旅游资源开发，应当编制相关专项规划并依法进行环境影响评价，采取有效措施保护自然资源、生态环境、传统文化、文物古迹、风景名胜等旅游资源。 开发经营以自然资源为主的旅游景区（点），应当在有效保护的前提下适度开发，保障自然资源的可持续利用；开发经营以人文资源为主的旅游景区（点），应当保持地方特色和历史文化风貌。

市、县（区）人民政府应当统筹推进旅游景区（点）提质升级，推动创建旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区等旅游品牌。

市、县（区）人民政府应当在土地利用计划中统筹安排旅游用地，保障旅游重点项目建设。 鼓励在符合资源利用、生态保护、文物安全和相关规划要求的前提下，依法利用荒山、荒坡、荒滩等开发旅游项目。

市、县（区）人民政府应当完善连接市县（区）、旅游聚集区、交通集散枢纽的便捷交通网络，建设唐蕃古道、茶马古道和蕃尼古道拉萨段旅游风景道，优化拉萨北部旅游环线配套服务，开通重点景区（点）旅游专线，引导规范网约车旅游定制服务。

新建、改建、扩建机场、火车站和客运站等公共交通枢纽，应当按照相关标准建设旅游停车设施，配套建设电动汽车充电桩等基础设施。 机场、火车站、客运站等公共交通枢纽，应当结合实际设置团队旅游车辆上下客站点或者临时停车点。

市、县（区）人民政府应当按照标准在旅游景区（点）、客运站点等游客集中场所和旅游公路沿线统筹建设旅游厕所，提升管理服务水平。 第三章　产业促进

市、县（区）人民政府依托当地资源禀赋建设唐卡、藏香、藏毯等非物质文化遗产文创基地，推动数字艺术与手工艺融合，开发特色文创产品。

市、县（区）人民政府发掘红色文化资源，依托当地革命文物、博物馆（纪念馆、陈列馆）、纪念设施和爱国主义教育基地，建设红色旅游景区（点），推出红色旅游线路。