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为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业高质量发展，满足人民群众多样化多层次的旅游需求，根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

本省行政区域内开展的游览、度假、休闲等形式的旅游活动和旅游促进、经营、监督管理等活动，适用本条例。

旅游业发展坚持中国共产党的领导，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。

县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划纲要、年度计划，建立健全旅游业发展综合协调机制，制定和实施促进旅游业发展的政策措施，落实旅游资源保护利用、文旅融合发展、区域旅游合作、旅游市场综合监督管理和旅游安全监督管理职责。 乡镇人民政府和街道办事处应当按照规定职责做好辖区内的旅游资源保护利用、旅游安全保障、旅游秩序维护、旅游者权益保护等具体工作。

旅游主管部门负责本行政区域内旅游业发展的统筹协调、行业指导和监督管理等工作。 其他有关部门按照各自职责，做好促进旅游业发展和相关监督管理工作。

省旅游主管部门应当会同统计等部门，按照国家规定的旅游统计标准，建立健全本省旅游统计监测指标体系。设区的市、县（市、区）可以结合实际，细化和补充本行政区域内旅游统计监测指标。 旅游主管部门应当建立健全旅游标准化工作管理制度，推动旅游业国家标准、行业标准、地方标准的制定、修订和实施。鼓励旅游行业组织、旅游经营者制定高于国家标准、行业标准、地方标准的团体标准和企业标准。

省旅游主管部门应当会同住房城乡建设、商务、交通运输、农业农村、林业等部门，依托一体化智能化公共数据平台，健全全省统一的旅游数字应用系统，推动旅游信息归集、共享和分析研判，实现旅游信息服务、项目推介、监督管理等业务协同、系统集成。

旅游者、旅游经营者和旅游从业人员应当遵守文明旅游公约，维护旅游秩序，保护旅游资源和生态环境。 倡导旅游者采用低碳、环保方式旅游。鼓励旅游经营者使用绿色环保设施设备，开发生态旅游产品。

依法成立的旅游行业组织应当加强行业自律，规范行业竞争，促进诚信经营，开展行业交流与协作，调解矛盾纠纷，维护会员合法权益，推动旅游业服务水平提升和规范发展。 鼓励、支持单位和个人通过研究、展示、传承、捐赠、投资等方式，参与旅游业发展工作。 鼓励志愿服务组织和志愿者为旅游者提供旅游咨询、文明引导、游览讲解、秩序维持、应急救护等公益服务。

县级以上人民政府应当加强省际、市际、县际交流合作，提升长三角文旅一体化发展水平，推进跨区域的旅游交流、合作和经营，以重点旅游产品和线路开发为纽带，推动旅游业协同发展。 第二章　旅游规划与促进

省旅游主管部门应当会同有关部门组织开展旅游资源普查、评价，对旅游资源实行分类管理，依托旅游数字应用系统建设和动态更新全省统一的旅游资源库，并向社会公开。 县级以上人民政府应当组织发展改革、旅游等部门，加强对旅游项目开发的统筹规划和指导，避免重复建设和资源浪费。

县级以上人民政府应当按照规定组织编制和实施旅游发展规划、重点旅游资源开发利用专项规划。旅游发展规划应当与本地区国土空间规划、生态环境保护规划、综合交通规划等涉及自然资源和人文资源保护利用的规划相衔接。 有关部门编制或者调整自然保护地规划、海岸带规划等与旅游发展相关的规划时，应当与旅游发展规划相衔接，并征求同级旅游主管部门意见，合理预留旅游业发展空间。 规划和建设水利、气象等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

利用自然资源开发旅游项目的，应当加强对自然资源和生物多样性的保护，保障资源的可持续利用；利用人文资源开发旅游项目的，应当保护其原有的文化习俗和历史风貌，严格落实文化遗产保护管理规定。

县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，将优秀传统文化、地方特色文化、红色文化融入旅游的产品开发、线路设计、展陈展示、讲解体验，推动文化和旅游融合发展；支持创意设计、广播影视、出版传媒、工艺美术、动漫游戏、演艺创作等文化产业和旅游业融合发展。 鼓励博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产馆等公共文化场馆发挥旅游服务功能，支持文物保护单位、历史建筑依法用于旅游经营。

县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，促进下列旅游业态和场景创新发展： （一）推动具有乡村特点、民族特色、历史记忆的旅游村落的建设和发展，促进农业、文化、旅游融合发展，引导创新村集体产业的经营管理模式以及乡村旅游产业、农民利益联结机制，支持开发乡村旅游精品线路和新业态项目； （二）加强休闲街区、滨水空间、旅游综合体、慢行系统、城市绿道等城市空间项目建设，鼓励民间艺人和群众有序开展街头表演活动，培育城市休闲旅游品牌； （三）推进海岛公园、滨海岸线和景观带建设，开发海上观光、沿海历史文化展示、海洋科普研学、渔家体验等海洋文化旅游产品，规范发展邮轮、游船、游艇等水上旅游业态； （四）加强工业文化旅游资源的开发，支持利用工业遗产等发展工业旅游，鼓励符合条件的企业通过开放生产车间、设立用户体验中心等形式开发工业旅游项目； （五）促进低空旅游、赛事旅游、演艺旅游、康养旅游、研学旅游等其他旅游业态和场景创新发展。

县级以上人民政府应当制定和实施促进旅游消费的政策措施，培育特色品牌活动、精品特色商业街区、主题文化消费空间、特色农贸市场等旅游消费体验场景，丰富传统技艺加工制作等旅游体验内容，发展夜间旅游消费业态。 鼓励和支持宣传推广传统餐饮文化、地方特色美食，促进餐饮老字号传承发展，建设具有地方特色的旅游餐饮场所，开发特色餐饮旅游线路。

鼓励发展高科技旅游项目，推动人工智能、云计算、区块链等技术在旅游领域应用，研究开发旅游智能工具和设施设备，推广交互式、沉浸式等数字化旅游产品。

县级以上人民政府应当统筹安排旅游业发展用地，保障旅游重大项目用地。 支持依法利用荒地、荒坡、荒滩、边远有居民海岛、废弃矿山以及城市转型退出的工业用地等开发建设旅游项目。

县级以上人民政府应当根据旅游业发展实际统筹安排相关财政资金，支持旅游基础设施建设、公共服务发展、品牌和形象推广等重点事项。 支持金融机构创新旅游信贷产品和模式，支持保险机构创新旅游保险产品和服务。

县级以上人民政府应当完善旅游人才培养、使用、评价、激励机制，支持旅游职业教育发展和高等院校相关专业学科建设，加强旅游创新创业培训，将符合条件的旅游人才纳入人才管理，构建多层次、多领域的旅游人才供给体系。 省旅游主管部门应当会同人力资源社会保障等部门建立健全旅游专业人才管理制度，加强旅游从业人员劳动权益保障；按照理论与实务并重的原则，建立讲解人才专业技术职称评审制度，对讲解人才实行专业类别单列评审。