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为加强森林资源管理，充分发挥森林效益，维护生态平衡，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称森林资源包括森林、林木、林地。

本条例适用于本市行政区域内森林资源培育、保护、经营、利用和管理。但城市规划区内、江河两岸及湖泊水库周围、公路用地范围内的森林资源培育、保护、经营、利用和管理按照有关法律法规的规定执行。

市、县（市）、区人民政府负责本行政区域内的森林资源管理工作，实行森林资源管理任期目标考核及主要指标年度考核制度。

市林业主管部门具体负责全市的森林资源管理工作。 县（市）、区林业主管部门按照职责分工，负责本辖区内的森林资源管理工作。 乡（镇）林业工作站在县（市）、区林业主管部门和乡（镇）人民政府（街道办事处）的领导下，负责本辖区内森林资源管理的具体工作，所需经费纳入县（市）、区财政预算。 财政、畜牧、国土资源、农业、水利、交通等部门应当按照职责分工，配合做好森林资源管理工作。

市、县（市）、区人民政府建立森林生态效益补偿基金，专户存储，专项用于公益林的营造、抚育、保护和管理。基金来源为： （一）财政预算安排用于地方公益林的补偿资金； （二）占用、征收、征用林地缴纳的森林植被恢复费用中安排用于地方公益林的补偿资金。 森林生态效益补偿基金管理使用办法由市人民政府另行制定。

森林、林木、林地的所有权人和使用权人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第二章　森林、林木、林地利用

市、县（市）、区人民政府按照森林、林木、林地管辖权限核发《林权证》，确认所有权或者使用权，登记的具体工作由林业主管部门负责。

单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由市、县（市）、区人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）或者县（市）、区人民政府依法处理。 在林木、林地所有权或者使用权争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木和从事改变林地自然形态的生产经营活动。

勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，用地单位应当向市、县（市）、区林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续；未经林业主管部门审核同意的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。

临时占用林地按照下列规定执行： （一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以下（含本数）的，由县（市）、区林业主管部门审批。 （二）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下（含本数）的，由市林业主管部门审批； （三）临时占用防护林或者特种用途林林地，以及其他林地面积10公顷以上的，按照国家有关规定执行。 占用林地的单位和个人，在从事生产经营活动中应当采取有效措施保护所占用林地及周边林地。对造成所占用林地或者周边林地植被破坏、滑坡、塌陷和水土流失的，应当负责治理。 临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。 任何单位和个人不得擅自开垦林地或者在林地内挖塘及从事采石、采砂、取土等活动。本条例实施前未经批准已经开垦且不属于基本农田的林地必须还林。 现有25°以上（含本数）属于基本农田的坡耕地，市、县（市）、区人民政府应当用20°以下（不含本数）林业用地置换地块后退耕还林。

森林经营单位和个人在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当报市、县（市）、区林业主管部门批准。

经批准占用、征收、征用或者临时占用林地的单位和个人应当按照国家有关规定向被占用、征收、征用林地的所有权人或者使用权人支付林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置费。临时占用林地的不支付安置费。

森林植被恢复费专款专用，专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被。

实行有偿使用林地制度。 利用林地从事养蚕、养鹿、养蛙、种参等养殖业、种植业活动的单位和个人，应当与林地所有权人或者使用权人签订有偿使用协议。 林地有偿使用收费标准按照有关规定执行；未确定收费标准的，采取招标、协议等方式确定。

森林、林木所有权或者使用权和林地使用权在依法、自愿、有偿的前提下，可以采取承包、转包、出租、转让等方式流转，也可以依法将其作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，或者用于依法融资抵押。

实行公益林和商品林分类经营管理制度。 公益林由市、县（市）、区人民政府组织保护和管理；商品林由经营者保护和管理。

国有林业经营单位，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准施行。 农村集体经济组织和其他经营森林的国有单位应当在林业主管部门指导下编制森林经营方案。 第三章　林木采伐与更新

森林和林木实行采伐限额管理。但非规划林地林木的采伐不纳入采伐限额。 采伐林木或者采挖树木必须办理采伐许可证。但非规划林地林木的采伐除外。 市林业主管部门负责市属国有林业经营单位林木采伐许可证的审核发放。县（市）、区林业主管部门负责所属国有林场和集体、个人所有的林木采伐许可证的审核发放。 重点生态公益林只允许抚育性采伐和更新性采伐。

集体林采伐按照编制的森林经营方案执行。受病虫等灾害危害和群众生产生活急需的林木及达到更新年龄且已进行林冠下造林的人工林木优先安排采伐。