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周恩来是中华人民共和国的开国元勋，是对二十世纪中外历史产生重大影响的一代伟人。淮安是周恩来的故乡，拥有多处周恩来纪念地和纪念设施。为了加强周恩来纪念地和纪念设施的保护，传承弘扬周恩来崇高精神，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本行政区域内周恩来纪念地（简称纪念地）和纪念设施的保护，适用本条例。 本条例所称纪念地是指周恩来故居、周恩来童年读书旧址、周恩来纪念馆。 本条例所称纪念设施是指纪念地外周恩来纪念塑像、纪念碑、纪念亭、纪念园、纪念广场等。

纪念地和纪念设施的保护遵循科学规划、统一管理、属地保护、合理利用的原则。

市人民政府应当加强对纪念地保护工作的领导，建立纪念地保护协调机制，协调解决纪念地保护的重要事项。 市人民政府所属的周恩来纪念地管理局（简称纪念地管理局）负责纪念地保护的具体工作，指导、监督纪念设施的建设与保护。 市发展和改革、教育、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、文化广电和旅游、市场监督管理等部门和消防救援机构，以及纪念地、纪念设施所在的县、区人民政府及其相关部门，应当按照各自职责做好相关保护工作。

市人民政府应当将纪念地保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 纪念地保护范围内的运行与维护管理经费属于地方承担的，应当纳入市级财政预算。纪念地保护范围外与纪念地保护有关的提升改造资金，由所在的区人民政府承担，市人民政府应当根据实际情况给予专项支持。 鼓励自然人、法人和非法人组织通过捐赠等方式依法设立纪念地保护基金，专门用于纪念地保护。

任何单位和个人都有遵守纪念地以及纪念设施保护规定的义务，对破坏、损害纪念地以及纪念设施的行为有权劝阻和举报。 第二章　规划建设

纪念地的保护区域分为保护范围、建设控制地带和风貌协调区。 市人民政府应当将纪念地保护范围、建设控制地带、风貌协调区作为城市总体规划的强制性内容。

周恩来故居保护范围依法确定为：东至文渠河西岸，西至楚州博物馆东墙，南至镇淮楼西路，北至勺湖幼儿园南墙。 建设控制地带依法确定为：东至龙窝巷，西至西长街，南至镇淮楼西路，北至小人堂巷。 风貌协调区确定为：东至韩信南路，西至西长街，南至文渠河，北至西门大街。

周恩来童年读书旧址保护范围依法确定为：西至院落围墙，北、东至围墙外六米，南至漕运路。 建设控制地带依法确定为：西距保护范围线六十米，北距保护范围线六十米，东至勤政路，南至里运河。 风貌协调区确定为：东至利苑路，西至清河路，南至里运河，北至公园路。

周恩来纪念馆保护范围确定为：纪念馆本体围墙内（含水域）。 建设控制地带确定为：东至楚州大道，西至北门大街，南至永怀西路，北至长安路。 风貌协调区确定为：东至楚州大道，西、南至文渠河，北至莲花东路。

在纪念地保护范围内进行保护性维修、恢复原有纪念性建筑以及新建其他确需的项目，应当遵守下列规定： （一）属于文物保护单位的，按照有关文物保护的法律、法规执行； （二）不属于文物保护单位的，建设工程设计方案由市自然资源和规划部门会同纪念地管理局、文物行政等相关部门审核，经市人民政府同意后，由市自然资源和规划部门依法审定。 建设单位应当按照许可的内容进行建设。

在纪念地建设控制地带内进行建设，建设项目的功能、高度、体量、风格、色彩应当与纪念地整体环境相协调，不得破坏纪念地整体风貌。 市自然资源和规划部门在审定建设工程设计方案前，应当征求纪念地管理局、文物行政等相关单位意见。在文物保护单位建设控制地带内建设的，按照有关文物保护的法律、法规执行。

在纪念地风貌协调区内进行建设，建设项目的整体风貌应当与纪念地景观和环境相协调。

纪念设施的建设应当符合国家有关规定，依法履行审批手续。 第三章　监督管理

市人民政府应当在纪念地设立保护标志，并确定保护管理责任人。 任何单位和个人不得遮挡、涂污、损毁、擅自移动纪念地保护标志。

纪念地管理局应当对纪念地保护范围内的本体建筑、藏品、古树名木等进行调查登记，建立档案，制定保护措施。涉及文物的，按照文物保护相关法律、法规执行。

纪念地管理局应当规范设置参观线路和标识系统，合理核定纪念地游客承载量并向社会公布。 纪念地管理局应当建立健全游客安全保障制度，制定突发事件应急预案，加强安全管理，保障游客人身和财产安全。

纪念地在游客数量可能达到最大承载量时，应当提前公告并同时向所在的区人民政府报告。纪念地和所在的区人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

纪念地管理局应当建立讲解员服务制度，组织编写规范的讲解词，配备专职讲解员和义务讲解员队伍并加强业务培训。 旅游行业组织可以派遣持证导游提供讲解服务。导游在纪念地提供讲解服务时，应当遵守纪念地相关管理制度。

利用纪念地拍摄影视作品的，应当经纪念地管理局同意，并在工作人员引导监督下进行。涉及文物的，应当按照文物保护相关法律、法规执行。