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为了加强暴雨灾害防御工作，避免、减轻暴雨灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内暴雨灾害防御活动。 本条例所称暴雨灾害，是指暴雨及其引发的洪水、山洪、地质灾害、城市内涝、农田渍涝等灾害。

暴雨灾害防御应当遵循以人为本、科学防御、以防为主、防抗救结合的原则，实行政府主导、部门联动、分级负责、社会参与的工作机制。

市、县（市、区）人民政府应当加强对暴雨灾害防御工作的组织领导和统筹协调，推动建立以暴雨预警为先导的应急联防联动体系，健全暴雨灾害防御工作机制，将暴雨灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。 乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内暴雨灾害的应急预案制定、应急演练、风险隐患排查治理、信息传递、灾情险情报告、人员转移安置、抢险救灾等工作。 村民委员会、居民委员会应当在所在地乡镇人民政府、街道办事处的指导下制定应急预案、开展应急演练及排查风险隐患；按要求传达预报、预警、转移、避灾等信息；配合乡镇人民政府、街道办事处组织村（居）民开展紧急转移和自救互救，协助维护社会秩序。

市、县（市、区）人民政府应当依法设立防汛防旱防风指挥机构（以下简称“三防指挥机构”），在上级三防指挥机构和本级人民政府的领导下，统一指挥本行政区域内暴雨灾害防御工作。

气象主管机构负责暴雨天气的监测、预报、预警，参与暴雨灾害应急处置，协助有关部门做好暴雨引发的次生灾害的监测、预报、预警。 应急管理部门负责组织指导暴雨灾害应急处置工作，组织核查灾情、发布灾情及救灾工作情况，组织、协调灾区救灾和救助受灾群众，依法监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作。 发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文广旅体、卫生健康、城管、林业、海事、水文、消防救援、电力、通信等部门和单位，在各自职责范围内做好暴雨灾害防御相关工作。

三防指挥机构应当建立防汛责任人制度。有防汛任务的部门和单位应当明确防汛责任人，报本级三防指挥机构备案，并向社会公布。 各级防汛有关部门应当按照管理权限，在每年汛期前分级公布行政区以及水利工程、山洪灾害危险区、削坡建房风险点、地质灾害隐患点、低洼易涝点等的防汛责任人。 村民委员会、居民委员会主要负责人负责本村、本社区的防汛联络工作，必要时，乡镇人民政府、街道办事处可以指定其他联络人。 防汛责任人应当按照规定做好风险隐患排查、灾情险情信息传递、组织人员转移和巡查值守等工作。 三防指挥机构、有防汛任务的部门和单位应当定期组织防汛责任人开展暴雨灾害防御相关知识和技能培训，并对防汛责任人履职情况进行监督检查。

市人民政府应当组织教育、气象、应急管理等部门和单位编写制作全市统一的暴雨灾害防御知识宣传读本和科普视频。市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当采取多种形式，向社会宣传普及暴雨灾害防御知识，提高公众对暴雨灾害的防御意识和能力。 广播电视、报刊、互联网等媒体和通信运营单位应当加强暴雨灾害预警、防御措施、应急处置、自救互救等知识的公益宣传。 企事业单位、社会组织等应当开展暴雨灾害安全知识的宣传、教育、培训，适时开展演练，提高公众临灾处置避险意识和能力。 第二章　预　　防

市、县（市、区）人民政府应当建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式，加强统筹调度，根据气象预报预警信息科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的预腾空或预降水位工作。

本市加强海绵城市建设。市、县（市、区）人民政府自然资源、住房城乡建设部门应当会同水利、城市管理、气象等部门，依据国土空间总体规划，组织编制海绵城市专项规划，经本级人民政府批准后公布实施。 编制或者修改道路、绿地、水系、排水防涝和城市更新、老旧小区改造等相关专项规划，应当符合海绵城市建设有关要求，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，使相关规划与海绵城市专项规划相互协调与衔接。 本市新建区域应当全面落实海绵城市建设指标要求和内容；城市已建区域应当因地制宜有序落实海绵城市建设指标要求和内容。 市、县（市、区）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当结合城市更新改造，加强城市排水防涝设施建设和运营维护管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，削减城市雨水径流量和污染负荷，改造和消除城市易积易涝点。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当积极将云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术应用到暴雨灾害监测预警、分析研判、应急救援等方面，提升暴雨灾害防御的数字化、智能化水平。

市、县（市、区）人民政府应当组织气象、水文、自然资源、水利、农业农村、应急管理等有关部门，对本行政区域内发生的暴雨灾害的次数、起因、强度、造成的损失等进行调查、分析和评估，建立暴雨灾害数据库。 市、县（市、区）人民政府应当组织制定城市暴雨强度公式，每五年修订一次。

三防指挥机构应当编制本行政区域的暴雨灾害应急预案，经本级人民政府批准后发布，并报上一级三防指挥机构备案。 有防汛任务的有关部门和单位应当编制暴雨灾害应急预案，报本级三防指挥机构备案。 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，根据实际情况适时修订预案。

本市实行暴雨灾害防御重点单位名录制度。市、县（市、区）气象主管机构应当会同同级人民政府相关部门，根据气候背景、地理位置、工作特性、致灾风险等因素拟定暴雨灾害防御重点单位，由同级人民政府确定后向社会公布。 暴雨灾害防御重点单位应当纳入气象灾害防御重点单位名录，每两年更新一次。 市、县（市、区）气象主管机构应当建立信息共享机制，与重点单位之间实现预报预警信息、灾情信息等内容的互联互通。 暴雨灾害防御重点单位应当依法履行暴雨灾害防御职责。市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强对暴雨灾害防御重点单位的监督检查。

市、县（市、区）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当建立暴雨灾害隐患定期排查与动态监管制度，实行风险分级分类管理，明确排查频次和工作要求。 单位和个人发现可能存在暴雨灾害隐患的，应当及时向所在地县（市、区）人民政府相关职能部门报告，由相关职能部门按规定进行调查、评估、确认。 经有关部门评估确定的暴雨灾害隐患点，三防指挥机构及相关职能部门应当纳入工作台账，督促责任单位限期整改，整改结果经专家或者专业机构安全评估合格后，报三防指挥机构和相关职能部门备案销号。

隧道、地下停车场等地下空间的管理单位应当做好地下空间的排水防涝工作，在出入口采取防倒灌措施，定期对排水、电力、通信以及排涝等设施开展日常巡查、检测维修，及时消除隐患，确保安全运行。住房城乡建设部门应当会同有关部门对辖区内地下空间的排水防涝工作定期开展检查。 新建住宅小区、高层建筑群、商业区的变电站、配电房一般应当设置在地面以上。对已建成的地下变电站、配电房，电力、住房城乡建设部门应当会同有关部门定期开展隐患排查，建立工作台账，及时督促整改。

市、县（市、区）水利部门应当加强对河道行洪能力监测，定期收集河道断面行洪能力信息；出现河道缩窄等严重影响行洪的，应当溯源分析，采取应急措施，督促落实整治，及时消除河道行洪安全隐患，改善河道的防洪排涝功能。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照应急预案，定期组织演练并开展暴雨灾害防御措施、设施检查。 暴雨灾害易发多发区域所在地县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当适当增加演练频次，提升应急演练的针对性、实战性和有效性。 乡镇人民政府、街道办事处应当每年组织村（社区）开展一次以先期处置、疏散转移、自救互救等内容为重点的综合演练。 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当组织开展“双盲”（不提前通知演练时间和演练内容）应急拉动演练，检验应急演练实战能力，提升应急处置水平。 应急演练组织和参与单位应当坚持问题导向，对演练评估与总结出的问题和不足及时采取措施解决和改进提升，包括健全应急体制机制、修改完善应急预案、提升技术支撑水平、完善应急队伍建设、加强应急人员教育培训、更新应急物资与装备等。

市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，建立健全由国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍，以及应急救援服务志愿组织、应急志愿者等社会应急力量组成的应急救援力量体系。 市、县（市、区）人民政府有关部门可以按照职责和需要，建立专业应急救援队伍。 市、县（市、区）人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。交通、通信、电力、供水、供气、医疗和其他提供公共服务的企事业单位应当建立以本单位职工为主体的应急救援队伍。其他单位应当建立由本单位职工组成的应急救援队伍。 乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定，整合辖区内基层警务人员、民兵、治安巡逻队员、企业应急救援人员等力量，组建基层应急救援队伍，承担防汛抢险救援相关任务。 有条件的村民委员会、居民委员会可以结合当地实际，组建相应的防汛应急救援力量。 鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

市、县（市、区）人民政府应急管理部门应当对专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、社会应急力量进行统筹管理和指导协调，推动各类应急救援力量开展联合培训和演练，提高协同应急、联合处置能力。 市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急救援专家库，研究处理抢险救援重大技术问题，为应急抢险救援提供技术支持。