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为了做好市人民代表大会代表（以下简称代表）建议、批评和意见的办理等相关工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的规定，结合本市实际，制定本规定。

代表依法享有向市人民代表大会及其常务委员会提出对本市各方面工作的建议、批评和意见的权利。

研究办理代表建议、批评和意见并负责答复，是本市有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当自觉接受国家权力机关监督、尊重人民主体地位，认真听取代表对工作的建议、批评和意见、积极回应代表和人民群众的关切，支持代表执行职务。 市人民代表大会常务委员会应当加强对代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查。市、区人民代表大会专门委员会、常务委员会的办事机构和工作机构应当为代表提出建议、批评和意见提供服务保障。

代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名或者由代表团提出。 代表联名提出建议、批评和意见的，领衔代表应当使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。 代表团提出建议、批评和意见的，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。

代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

代表应当通过视察、专题调研、联系原选举单位和人民群众等活动，围绕本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出建议、批评和意见。 代表提出建议、批评和意见，应当注重提高质量，一事一议，反映实际情况和问题，有具体意见和建议。

代表通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上处理系统”提交建议、批评和意见，也可以通过书面形式提交。

下列情形不作为代表建议、批评和意见提出： （一）不属于本市有关机关、组织职权范围的； （二）涉及解决代表本人及其亲属等个人问题或者本单位等个别问题的； （三）涉及干预具体执法、司法案件的； （四）代转信件或者有关材料的； （五）属于学术探讨、产品推介的； （六）没有实际内容的； （七）其他不应当作为代表建议、批评和意见提出的。 对属于上述情形的，市人民代表大会秘书处（以下简称大会秘书处）或者市人民代表大会常务委员会代表工作委员会向代表说明情况后，可以退回代表或者作代表来信处理。

代表建议、批评和意见及其办理情况涉及国家秘密的，有关机关、组织和代表应当依法做好保密工作。

代表在市人民代表大会会议期间要求撤回所提建议、批评和意见的，可以向大会秘书处书面提出；代表在市人民代表大会闭会期间要求撤回所提建议、批评和意见的，可以向市人民代表大会常务委员会代表工作委员会书面提出。 代表联名提出的建议、批评和意见，经代表一致要求可以撤回。

建立代表提出建议、批评和意见前沟通机制。根据代表依法执行代表职务的需要，市人民代表大会常务委员会代表工作委员会统筹安排有关机关、组织与代表沟通说明情况，协助代表了解现行法律法规政策、工作进展情况等。

代表建议、批评和意见，在市人民代表大会会议期间，由大会秘书处负责受理和交办；在市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会代表工作委员会负责受理，并在收到之日起七个工作日内交办。 代表建议、批评和意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会代表工作委员会通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上处理系统”交办。 代表对本市行政机关、监察机关、审判机关、检察机关工作提出的建议、批评和意见，分别交市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院办理。市人民政府办公厅负责对行政机关办理的建议、批评和意见进行分办协调。 代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见，交市人民代表大会有关专门委员会、市人民代表大会及其常务委员会的办事机构或者工作机构负责办理。 代表对本市其他机关、组织的工作提出的建议、批评和意见，交本市有关机关、组织负责办理。

负责办理代表建议、批评和意见的承办单位包括市人民代表大会专门委员会，市人民代表大会及其常务委员会的办事机构和工作机构，市人民政府有关部门，区人民政府，市监察委员会，市高级人民法院，市人民检察院和其他具有办理代表建议、批评和意见职责的有关机关、组织。 代表可以对承办单位的确定提出建议。交办或者分办时应当对代表的建议予以研究。

代表建议、批评和意见需要两个以上承办单位共同研究办理的，交办或者分办时应当确定主办单位和会办单位；需要两个以上主办单位研究办理的，交办或者分办时应当明确各单位办理的内容。

承办单位对不属于本单位职权范围的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起七个工作日内，向市人民代表大会常务委员会代表工作委员会或者市人民政府办公厅说明情况，经同意后退回，不得滞留或者自行转办。 市人民代表大会常务委员会代表工作委员会或者市人民政府办公厅应当对承办单位退回的代表建议、批评和意见及时研究并交办。 代表对交办或者分办有意见的，可以向市人民代表大会常务委员会代表工作委员会提出。市人民代表大会常务委员会代表工作委员会会同有关机关、组织研究后及时向代表反馈处理情况。

市人民代表大会常务委员会办公厅、市人民政府办公厅等应当于市人民代表大会闭会后一个月内组织召开代表建议、批评和意见办理工作会议，对办理工作进行部署。

承办单位应当建立和健全代表建议、批评和意见办理工作制度，配备工作人员，实行单位负责人和工作人员分级负责制，注重提高办理质量。 涉及面广、处理难度大的代表建议、批评和意见，应当由承办单位主要负责人负责研究办理，必要时可以由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院或者其他有关机关、组织的负责人牵头研究，协调办理。 在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，承办单位应当与代表加强联系沟通，可以邀请提出相关建议、批评和意见的代表参与，充分听取代表的意见和建议。

由两个以上单位共同办理的代表建议、批评和意见，会办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将会办意见书面送主办单位。主办单位答复代表时，应当向代表说明会办单位的办理意见。会办单位应当根据代表或者主办单位的要求，与主办单位共同走访和答复代表。 由两个以上主办单位共同办理的代表建议、批评和意见，各有关单位应当在充分沟通协商、形成一致意见后答复代表。 对处理难度大、各有关承办单位答复意见不一致、需要进行综合协调的代表建议、批评和意见，市人民代表大会常务委员会代表工作委员会应当进行协调；对行政机关办理的代表建议、批评和意见，应当会同市人民政府办公厅进行协调。各有关承办单位应当共同向代表说明情况。

承办单位应当针对代表建议、批评和意见的内容，区别不同情况，实事求是、具体明确地将办理结果答复代表： （一）所提事项已经解决或者基本解决、部分解决，或者所提意见和建议已经被采纳、部分采纳的，应当将解决或者采纳的情况答复代表； （二）所提事项已经列入年度工作方案，正在着手解决，并有明确解决时限的，应当将方案和解决时限答复代表； （三）所提事项已经列入工作计划，逐步加以解决，并有计划解决时限的，应当将工作计划和解决时限答复代表； （四）所提事项暂时无法解决，而所提意见和建议对加强和改进工作具有参考价值，拟在工作中研究参考的，应当将有关情况和理由答复代表。因法律、法规、政策的规定或者受条件限制确实不能解决的，应当如实向代表说明。

承办单位应当自交办之日起三个月内将建议、批评和意见的办理结果答复代表。涉及面广、处理难度大、确实不能在限期内办理完毕的，应当向市人民代表大会常务委员会代表工作委员会书面报告；承办单位为行政机关的，应当同时向市人民政府办公厅书面报告。经同意，可以适当延长，延长时间不得超过三个月，承办单位应当及时告知代表。 承办单位对市人民代表大会换届时仍未完成办理的代表建议、批评和意见，应当在换届后继续在限期内完成办理并答复该建议、批评和意见的提出人。市人民代表大会常务委员会代表工作委员会督促承办单位按照规定办理。