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为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和其他法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内老年人权益保障以及相关工作，适用本条例。

本市依法保障老年人享有的人身、财产等权益，从国家和社会获得物质帮助的权利，享受社会服务和社会优待的权利，参与社会发展和共享发展成果的权利。 老年人应当遵纪守法，履行法律规定的各项义务。

全社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。

本市实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，建立健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，关心老年人的精神文化需求，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立与经济社会发展水平和老龄化程度相适应的稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济社会协调发展。 市和区人民政府应当根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域内的老龄事业发展规划和年度计划，并将老龄工作纳入政府部门考核机制。 乡镇人民政府和街道办事处应当确定专门人员负责本辖区内的老年人权益保障工作，并提供必要的工作经费和条件。

市和区老龄工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好本行政区域内的老年人权益保障工作。 市和区老龄工作委员会办公室设在同级民政部门，配备必要的工作人员，保障工作经费，承担相关日常工作。

民政、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障、规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、经济信息化、交通、商务、绿化市容、公安、司法行政、教育、文化旅游、广播电视、电影、新闻出版、体育、科技、农业农村、数据、地方金融、市场监管等部门应当按照各自职责，共同做好老年人权益保障工作。

老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。 老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人（以下简称赡养人）、扶养人应当依法履行赡养和扶养义务。

保障老年人合法权益是全社会的共同责任，倡导全社会优待老年人。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。 工会、共产主义青年团、妇女联合会应当协助、支持各级人民政府做好老年人权益保障工作。 企业事业单位、社会组织应当依法履行保障老年人权益的相关义务。 居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，组织开展为老年人服务活动。 本市鼓励发展老年慈善事业，提倡为老年人提供志愿服务。

本市加强人口老龄化国情、市情教育，广泛开展敬老、养老、助老宣传教育，宣传孝亲敬老先进典型，增强全社会积极应对人口老龄化意识，鼓励全社会积极开展敬老、助老等活动。 青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。 广播、电影、电视、报刊、网络等应当开展维护老年人合法权益的宣传，弘扬敬老、养老、助老的传统美德。 每年老年节所在月为本市敬老月。

本市支持开展应对人口老龄化战略研究和老龄科学研究，支持老年医学研究。 本市实行老年人口状况和老龄事业发展情况的年度监测统计与信息发布制度。 第二章　家庭赡养与扶养

赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，保证老年人的基本生活需求，照顾老年人的特殊需要。 赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。 赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚等理由，拒绝履行赡养义务。 赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。 赡养人不履行赡养义务的，老年人可以依法要求赡养人给付赡养费。

经老年人同意，赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议。赡养协议的内容不得违反法律的规定和老年人的意愿。

赡养人应当使患病的老年人及时得到治疗和护理；对经济困难的老年人，应当提供医疗费用。 对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任；不能亲自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等照料。

老年人的家庭成员应当关心老年人的精神需求，给予精神上的慰藉，营造和睦关爱的家庭氛围，不得忽视、冷落老年人。 与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望、问候老年人。 对入住养老机构的老年人，家庭成员应当经常探望；对较长时间未探望老年人的家庭成员，养老机构可以提出建议，督促其前往探望。

老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚以及婚后的生活。 赡养人不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣押老年人的合法财产或者有关证件，不得限制老年人的合法居住权利。

老年人依法享有占有、使用、收益和处分个人财产，继承遗产和接受赠与的权利。子女或者其他亲属不得干涉或者侵犯老年人的财产权益。 有独立生活能力的成年子女或者其他亲属要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物。 老年人依法订立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议，受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉。

赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋；对老年人自有的住房，负有维修的义务。 老年人自有或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。 老年人与子女或者其他亲属共同出资购买的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权以及居住的权利。子女或者其他亲属出资购买老年人原来承租或者居住的唯一住房，应当保证老年人继续居住的权利。 子女或者其他亲属经老年人同意，借用老年人房屋的，到约定归还期限应当及时归还，不得无故拖延。 居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他亲属，老年人不同意其继续居住的，应当及时迁出。 征收老年人享有份额的住房，应当依法保障老年人的权利。

具备完全民事行为能力的老年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，通过签订意定监护协议的形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。鼓励在意定监护协议中确定监督人，对监护人履行监护职责进行监督。市民政部门会同有关行业协会，制定意定监护协议示范文本。 老年人签订意定监护协议时，可以申请办理公证，也可以邀请居民委员会、村民委员会、老年人组织、养老服务机构等见证现场情况。民政部门应当制定见证活动工作指引，并对相关组织开展见证活动进行指导、培训。 老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。