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为了促进全域旅游高质量发展，满足人民群众多样化、多层次的旅游需求，打造全国知名的江海特色旅游目的地，建设旅游强市，根据《中华人民共和国旅游法》、《江苏省旅游条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内全域旅游的规划建设、产业促进、服务保障、规范管理等活动，适用本条例。 本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，更好满足旅游消费需求，促进经济社会协调发展的旅游发展模式。

促进全域旅游发展应当完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。 促进全域旅游发展应当发挥南通江海交汇的独特优势，充分利用自然景观、人文景观、历史风貌、民俗文化等旅游资源禀赋，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，促进文旅融合、产业融合、产城融合，提升城市吸引力。

市、县级人民政府应当推动文旅空间布局有机融入区域重大发展战略，统筹推进扬子江世界级城市休闲旅游带、世界级滨海生态旅游廊道滨海精华段、长江国家文化公园、大运河国家文化公园等南通段建设，开发跨区域旅游精品线路，构建全域可游的魅力空间。

市、县级人民政府应当将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，健全与财力相适应的财政投入机制，统筹安排旅游发展等专项资金，加大对旅游业的政策支持和扶持力度。 市人民政府应当健全定期例会、跟踪督办等制度，协调处理旅游项目建设、文旅闲置资产盘活利用等重大问题，建立旅游发展工作评价制度。 南通经济技术开发区、南通苏锡通科技产业园区、江苏省通州湾江海联动开发示范区以及其他园区管理机构，应当按照职责做好全域旅游促进工作。 镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好全域旅游促进工作。

市、县级旅游主管部门负责全域旅游指导协调、公共服务、宣传推广等工作，按照职责对旅游市场实施监督管理。 发展改革、教育、科学技术、工业和信息化、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、海洋发展、商务、退役军人事务、应急管理、市场监督管理、体育、海事、税务、气象等部门应当按照各自职责，保障和促进全域旅游发展。

市、县级人民政府应当引进、培育有关专业机构和服务企业，开展旅游规划策划、创意设计、研发孵化、管理咨询、营销推广等活动，打造特色旅游产品体系，提升城市形象。 市、县级人民政府应当统筹建立国内外旅游宣传推广机制，完善宣传网络，加强新媒体应用，广泛开展城市形象和旅游资源宣传。举办重大外事、经贸、文化、科技、体育等活动，应当使用、推广“江海明珠·灵秀南通”城市形象品牌。 公园、广场、车站、机场、客运码头、高速公路服务区等公共场所，应当为旅游宣传提供公益广告展位。

市、县级人民政府应当强化与长三角等区域相关城市的合作，在旅游宣传推广、产品开发、资源共享、线路互通、客源互送等方面建立常态化协作机制。 市人民政府应当推动增开重要客源地国际航班，引入和推行国际旅游发展理念和服务标准，推进优化外币兑换、离境退税等涉外服务，推动完善涉外旅游服务设施，提升入境旅游便利化国际化水平。鼓励和支持有关部门、行业组织、市场主体加强与国际旅游机构等合作，吸引重点客源地旅游者入境旅游。

旅游行业组织应当加强行业自律，规范行业竞争，引导旅游经营者和旅游从业人员诚信经营，提升服务质量，为会员提供市场信息发布、市场拓展、产品宣传推广、行业培训交流、依法维权等服务。 第二章　规划建设

市、县级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，按照全域旅游、资源整合、区域联动、产业融合的要求，组织编制、实施全域旅游发展规划，并对执行情况进行评估，评估结果及时向社会公布。根据评估情况和公众意见，规划确需调整的，依法予以调整。

开发利用旅游资源应当遵守法律、法规规定，符合全域旅游发展规划，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则，采取有效措施保护自然景观和生态原貌。 旅游主管部门应当会同民政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、退役军人事务等部门对旅游资源进行普查、评估，建立档案及相关数据库，进行动态管理。

市、县级人民政府应当按照有关规定定期编制文旅产业投资项目目录，加大国内外招商引资力度，推动旅游资源开发和重点项目建设，打造旅游龙头产品。

市、沿江县级人民政府应当做好长江生态环境保护，依托沿江地区自然生态、滨江风貌等资源，打造具有长江文化特色的旅游项目。

市人民政府应当统筹推进狼山风景名胜区提质升级，加强山体景观、滨江岸线以及广教禅寺、摩崖石刻等历史文物资源的保护和利用，丰富生态休闲、特色演艺、运动健身等旅游产品供给，完善住宿、餐饮等配套服务设施，全面提升五山精品旅游品牌影响力。 崇川区人民政府、狼山旅游度假区管理机构和运营机构等应当按照职责做好相关工作。

崇川区人民政府应当会同有关单位整合、串联濠河水上观光航线和岸上景点，开发实景演出、灯光秀、龙舟竞赛、文创市集等特色项目，培育旅游新业态，丰富旅游者体验，打造濠河精品旅游品牌。

市、县级人民政府应当依托南通历史文化名城优势，有效保护、合理利用和科学管理历史文化街区、名镇名村、历史建筑等资源，加强历史名人资源的挖掘和利用，推动开发具有地方特色和历史文化内涵的旅游项目。

市、县级人民政府应当加强红色资源发掘，推进红色资源传承利用与旅游融合发展，依托革命遗址、遗迹、纪念设施和爱国主义教育基地等红色资源，发展红色旅游，开展爱国主义和革命传统教育。

市、县级人民政府应当挖掘张謇历史文化价值，利用南通博物苑、通海垦牧公司旧址、张謇纪念馆、张謇企业家学院等资源，开发旅游线路，传承和弘扬爱国企业家文化。 加强大生纱厂等近代民族工业遗存的保护和活化利用，打造知名文化旅游地标。

市、崇川区人民政府应当整合寺街、西南营历史文化街区、濠河风景名胜区以及环濠河博物馆群旅游资源，开发水岸联动旅游项目，实现一体化融合发展。 崇川区人民政府应当加强寺街、西南营历史文化街区的保护和利用，挖掘历史文化资源，推进代表性名人故居、传统民居、古街古巷的修缮，引入购物、餐饮、娱乐、文创、表演等业态，完善配套服务设施，焕新传统街巷风貌，提升旅游项目品质。

市、沿海县级人民政府应当利用渔业、滩涂、湿地、温泉等资源，支持、推进海洋旅游重点项目建设，完善观景台、滨海步道、游艇码头等旅游配套设施，丰富提升吕四渔港、圆陀角、小洋口、通州湾、东灶港等区域的旅游功能，推进美丽海湾建设，培育海洋特色旅游。 鼓励和支持发展滨海观光休闲、滨海娱乐运动、海鲜品鉴等近海亲海旅游产品，开发湿地寻趣、科普研学等体验式生态旅游项目，推动渔港渔村民宿业规范、健康发展。 旅游、自然资源和规划、交通运输、水利、农业农村、海事等部门应当按照职责，支持开通海上旅游航线、临海观光专线和景区直通车。