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对外援助项目实施企业资格认定办法（试行） （2015年10月29日商务部令第1号公布　根据2019年11月30日《商务部关于废止和修改部分规章的决定》第一次修订　根据2021年5月10日《商务部关于废止和修改部分规章的决定》第二次修订） 第一章 总 则 为规范对外援助项目实施企业（以下简称援外项目实施企业）的资格认定，依据《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号），制定本办法。

本办法所称援外项目实施企业是指经资格认定，可承担中国政府对外援助项目实施任务的企业和其他组织。 前款所称的援外项目实施企业包括： （一）对外援助成套项目（以下简称成套项目）总承包企业和项目管理企业； （二）对外援助物资项目（以下简称物资项目）总承包企业； （三）对外技术援助项目（以下简称技术援助项目）实施单位； （四）对外人力资源开发合作项目（以下简称人力资源项目）实施单位； （五）对外援助项目咨询服务单位。

商务部负责援外项目实施企业的资格认定和资格管理。 省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门（以下统称省级商务主管部门）协助商务部进行援外项目实施企业资格认定。 援外项目管理机构协助商务部对援外项目实施企业进行资格管理。

商务部根据援外项目实施企业的不同类别，分别采用资格审查或资格招标方式进行援外项目实施企业资格认定。 经资格认定的援外项目实施企业可在相应的资格类别范围内承担援外项目具体实施任务。 第二章 资格条件及认定方式

援外项目实施企业应具备以下基本资格条件： （一）系依照中国法律在中国境内设立的法人； （二）所有出资人均为中国投资者； （三）前三个会计年度未出现亏损； （四）前三年未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或违反有关援外管理规章受过行政处罚； （五）依法纳税和缴纳社会保险费。

商务部通过资格审查方式认定成套项目总承包企业资格。 申请成套项目总承包企业资格的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）具备特级施工总承包资质；或具备一级施工总承包或相应等级的技术资质，申请前三年均列入商务部统计对外承包工程营业额前一百强； （二）通过质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证且认证资格有效； （三）具有良好的金融资信条件； （四）具有良好的经营诚信表现。

商务部通过资格招标方式认定成套项目管理企业资格。 参与成套项目管理企业资格招标的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）具备国务院建设主管部门颁发的可从事项目管理服务的工程设计甲级资质，或国务院发展改革主管部门颁发的工程项目管理（全过程管理或全过程策划和准备阶段管理类别）甲级资格； （二）具备国务院建设主管部门颁发的工程监理甲级资质，或与具备工程监理甲级资质法人单位签订长期合作协议； （三）具备在境外开展相关业务的业绩； （四）具有工程项目的项目管理经验。

商务部通过资格审查方式认定物资项目总承包企业资格。 申请物资项目总承包企业资格的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）系符合《对外贸易法》规定的对外贸易经营者； （二）具有良好的金融资信条件； （三）申请前三年在受援国有进出口业绩； （四）具有良好的经营诚信表现。

商务部通过资格招标方式认定技术援助项目实施单位资格。 参与技术援助项目实施单位资格招标的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）具备相关专业的技术能力； （二）具备在境外开展相关业务的业绩; （三）具备相关项目的实施经验。

商务部通过资格招标方式认定人力资源项目实施单位资格。 参与人力资源项目实施单位资格招标的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）具备丰富的对外培训经验和较强的外事接待能力； （二）具备开展培训所需的师资力量、培训场所和其他软硬件； （三）在相关行业、专业或领域内，具有较高的科研能力和影响力。

商务部通过资格招标方式认定咨询服务单位资格。 参与咨询服务单位资格招标的，除具备第五条规定的基本资格条件外，还应具备以下条件： （一）具备国务院有关行政主管部门核准的咨询资质或其他技术资质； （二）具备开展境外项目咨询服务的相关业绩； （三）具备项目咨询服务经验。 第三章 资格审查

采取资格审查方式认定资格的，申请人应提交以下文件： （一）申请书； （二）企业法人营业执照和法定代表人身份证明文件； （三）出资人身份证明文件； （四）企业出资情况的说明并承诺属实； （五）前三个年度企业会计报表； （六）本企业关于前三年未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或违反有关援外管理规章受过行政处罚的声明； （七）税务机关出具的前三年完税证明； （八）社会保险经办机构出具的前三年缴费证明。 除上述文件外，申请成套项目总承包企业资格还须提交技术资质证书、质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书和具有良好的经营诚信表现说明；申请物资项目总承包企业资格还须提交海关统计信息部门出具的货物进出口业绩证明和具有良好的经营诚信表现说明及证明。

中央企业和其他在国务院工商行政主管部门登记的企业直接向商务部提交申请，其他企业向所在地省级商务主管部门提交申请。

企业向省级商务主管部门申请的，省级商务主管部门应当在收到企业提交的申请文件之日起五个工作日内完成初核，将企业申请文件连同初核意见一并报商务部审核。

商务部应在收到企业提交的完备申请文件之日起二十个工作日内或收到省级商务主管部门初核意见之日起十五个工作日内完成审核，作出许可与否的决定。 准予许可的，商务部颁发有效期为三年的许可文件；不予许可的，商务部应当说明理由，并告知企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

商务部应公布经资格审查取得资格的企业名单。

取得资格的企业需要延续资格许可有效期的,应当在有效期届满六十日前按第十二条和第十三条向商务部或所在地省级商务主管部门提出申请。 省级商务主管部门和商务部按照第十四条和第十五条规定的期限对申请进行初核或审核，商务部在许可有效期届满前作出是否准予延期的决定。 准予延期的，商务部颁发准予延期三年的许可文件；不予延期的，商务部应当说明理由，并告知企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第四章 资格招标

采用资格招标方式认定资格的，商务部自本办法施行之日起每三年组织一次公开资格招标。 商务部依法委托招标代理机构组织招标。

商务部应在组织资格招标前一个月发布招标公告，招标公告主要包括以下内容： （一）招标代理机构的名称、地址和联系方式； （二）援外项目实施企业资格招标的类别和数量； （三）申请参与资格招标单位的资格要求； （四）获取招标文件的时间、地点、方式； （五）投标截止时间。

招标文件开始发出之日起至投标单位提交投标文件截止之日止，应不少于二十日。