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民政部立法工作规定 (2014年1月9日民政部令第51号公布 自2014年3月1日起施行) 第一章 总 则 为了规范民政部立法工作，提高立法工作科学化水平，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关规定，结合民政工作实际，制定本规定。

民政部代行起草法律草案、行政法规草案，制定、修改和废止部门规章，适用本规定。 法律草案、行政法规草案和部门规章草案在本规定中统称为法规草案。

民政部立法工作应当符合国家立法制度，依照法定的权限和程序，坚持从实际出发，反映经济社会发展要求，体现人民意愿，维护社会主义法制的统一和尊严。

部政策法规司依照本规定组织、协调民政部立法工作，负责编制并督促实施立法规划和计划，组织立法协调，审查法规草案并提请部务会议讨论审议，办理其他立法工作。 部其他司（局）依照本规定，在各自职责范围内负责相关的立法工作。 第二章 立法规划与计划

民政部根据民政事业发展的实际需要编制立法规划，通过制定年度立法计划逐步实施。 编制立法规划，应当依据全国人大、国务院立法工作安排和部工作部署，由政策法规司对各司（局）提出的立法建议汇总后研究拟定，提请部务会议审议。 制定年度立法计划，应当结合上一年度部立法计划完成情况，由政策法规司对司（局）提出的立法建议汇总后研究拟定，提请部长办公会议审议。

编制立法规划和制定年度立法计划，应当遵循突出重点与统筹兼顾相结合的原则，坚持立、改、废并举。 立法项目需要提请列入全国人大常委会立法规划或者国务院立法工作计划的，由政策法规司按照有关规定办理。

司（局）提出立法建议，应当包括立法项目名称、制定必要性、制定依据、拟确立的主要制度、报送时间和起草司（局）等内容。

年度立法计划在实施过程中，可以根据实际情况进行调整。 调整年度立法计划，相关司（局）应当提出书面建议，由政策法规司组织论证，经分管业务工作和法制工作的部领导审核后报部长批准实施。 第三章 起 草

列入年度立法计划的立法项目由计划明确分工的司（局）负责起草。有两个以上司（局）的，排在首位的为主办司（局），其他为会办司（局）。 根据工作需要，法规草案也可以由政策法规司起草或者组织起草。

起草法规草案，应当成立起草工作小组，制定工作方案，确定一名司（局）负责同志为负责人，落实起草人员、起草任务、完成时间、保障措施等。 起草法律草案、行政法规草案，政策法规司应当派员参加起草工作小组。

起草法规草案，可以邀请部属事业单位、社会组织及有关专家学者参加，也可以委托部属事业单位、社会组织及其他机构起草。

起草法规草案，应当深入调查研究，借鉴国内外立法实践经验，充分听取各级民政部门的意见和建议。

起草法规草案，应当就涉及其他部门职责、职权的事项，同相关部门充分沟通协商。经沟通协商未能取得一致意见的，应当在报送法规草案时对有关情况作出说明。

起草法规草案，应当对现行相关法规进行清理。对同一事项，如果需要作出与现行法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行法规的规定，并在报送法规草案时说明情况和理由。

起草法规草案，应当广泛听取社会意见。听取意见可以采取召开会议、网上征询、书面征求意见等多种形式进行。 拟确立涉及公众权益、社会关注度高的制度，应当进行社会风险评估。拟设定行政许可、行政强制等规定的，应当符合相关法律规定。

法规草案起草完成后，起草司（局）应当将法规草案文本及说明材料报送政策法规司审查。 说明材料应当重点说明立法的必要性，草案所规范领域的实际情况、存在的主要问题，确立的主要制度和措施，有关方面的意见及处理情况，国外立法实践等内容。 报送审查的法规草案文本及说明材料，应当由起草司（局）主要负责人签署；司（局）共同起草的，应当由主要负责人共同签署。 第四章 审 查

政策法规司主要从以下方面对法规草案进行审查： （一）是否符合法定权限和程序； （二）是否符合国家的方针政策和重大决策； （三）是否与有关法规相协调、衔接； （四）是否妥善处理和协调有关机关、组织和公民对法规草案的意见； （五）是否符合立法技术要求； （六）需要审查的其他内容。

报送审查的法规草案有下列情形之一的，政策法规司可以缓办或者退回起草司（局）： （一）立法基本条件尚不成熟的； （二）确立的主要制度和措施存在较大争议，起草司（局）未沟通协商的； （三）不符合本规定第十六条规定的。 对法规草案作出缓办或者退回处理的，政策法规司应当书面告知起草司（局），说明理由并提出工作建议。

在审查过程中，政策法规司应当开展下列工作： （一）就法规草案涉及的主要问题发送有关部门、组织和专家书面征求意见； （二）就法规草案涉及的主要问题深入基层进行实地调研，听取基层有关机关、组织和公民意见； （三）就法规草案涉及的重大问题，召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证； （四）对立法中的不同意见进行协调。 对立法中存在重大不同意见的问题，政策法规司应当主动与全国人大相关专门委员会和全国人大常委会法工委以及国务院法制机构沟通，听取意见。 对经协调仍达不成一致意见的，要列明各方理据，提出并报请部领导明确倾向性意见。

除依法需要保密的外，规章草案都要公开征求意见。具体由政策法规司依照有关规定办理。