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湖北省优化营商环境办法 （2020年8月24日湖北省人民政府令第412号公布　自2020年10月1日起施行） 第一章　总　则 为了持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济高质量发展，根据《优化营商环境条例》，结合本省实际，制定本办法。

本办法所称营商环境，是指企业等市场主体在市场准入、生产经营、市场退出等市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化市场环境、政务环境、法治环境，践行“有呼必应、无事不扰”服务理念，对标国际国内先进水平，以打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国内一流营商环境为目标，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

各级人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，按照优化营商环境的原则和要求，建立健全优化营商环境统筹推进工作机制，完善服务市场主体联席会议机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。各级人民政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。 省人民政府发展改革部门是本省优化营商环境工作的主管部门，负责指导、组织、协调优化营商环境日常工作。设区的市、县级人民政府确定的工作部门具体负责组织、协调优化营商环境的日常工作。有关部门按照各自职责做好优化营商环境的相关工作。

县级以上人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府绩效考核内容，实现营商环境评价制度化、常态化。 负责优化营商环境工作的主管部门应当建立营商环境评价制度，按照国家统一的营商环境评价体系，通过委托第三方评估等方式，组织开展营商环境状况测评，并将测评结果向社会公布。 各级人民政府和有关部门应当根据营商环境评价结果，及时调整完善优化营商环境的政策措施。

各级人民政府和有关部门应当加强优化营商环境的法律、法规、规章和其他政策文件的宣传，推广典型经验，支持新闻媒体、社会监督员客观公正地监督营商环境，营造良好舆论氛围。 优化营商环境是全社会的共同责任，公民、法人和其他组织有权利和义务维护本地区的营商环境。

县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章　市场环境

县级以上人民政府及其有关部门应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建覆盖市场主体全生命周期的服务体系，在市场准入、融资信贷、公平竞争、市场退出、市场主体保护等方面持续优化营商环境。

各级人民政府和有关部门应当依法保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，保护生产经营者人身和财产安全。 任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的定价、内部治理、经营模式等事项，不得对市场主体实施任何形式的摊派，不得非法实施行政强制或者侵犯市场主体及其经营者合法权益的其他行为。

各级人民政府和有关部门应当完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者知情权、参与权和监督权，为中小投资者维护合法权益提供便利。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台建设，优化企业开办流程、缩短企业开办时间，实现企业开办一表申请、一窗发放、一天办结和零费用，提升企业开办便利度。

县级以上人民政府及其有关部门应当深入推进“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，实现“照后减证”或者“准入”“准营”同步办理。 县级以上人民政府及其有关部门应当推进“一照多址”“一址多照”改革，简化企业设立分支机构的登记手续，放宽小微企业、个体工商户等市场主体登记经营场所限制，规范经营范围，降低经营成本。

县级以上人民政府及其有关部门应当持续放宽市场准入，执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件。 省政务管理主管部门应当会同有关行政主管部门确定行政许可事项清单，实行动态调整并定期向社会公布。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以其他任何形式变相设定、实施行政许可。

县级以上人民政府应当建立健全政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自由有序流动。 人力资源社会保障主管部门应当建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源市场繁荣发展。

公共资源交易主管部门应当会同有关行政主管部门建立健全公共资源交易平台，优化交易服务流程，依法公开公共资源交易规则、流程、结果、监管和信用等信息，推行在线招标、投标、开标和远程异地评标，实现招投标全流程电子化。 公共资源交易不得在企业股权结构、经营年限、经营规模、注册资金、财务指标、非强制资质认证、特定区域或者特定行业业绩等方面违规增加企业负担、限制市场竞争。

县级以上人民政府及其有关部门应当严格落实国家规定的各项减税降费政策和本省涉企降费减负政策，及时修订收费标准目录清单，确保清单之外无政府定价收费。任何单位和个人不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持金融业发展，强化政银企信息互通，构建以市场主体信用为核心的信息服务体系，为金融机构服务市场主体提供良好环境。 鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，更好适应市场主体需求，促进中小微企业融资规模显著增长，融资结构更加优化，融资成本持续降低。鼓励商业银行加强金融服务电子化，开通线上、线下多种融资渠道，优化信贷流程，提升市场主体获得金融服务的便利度。

县级以上人民政府应当鼓励支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，拓宽直接融资渠道，对符合条件的上市企业、发债企业给予奖励。 省地方金融监管部门应当支持各地区规范发展政府性融资担保机构，增强政府性融资担保机构抗风险和可持续经营服务能力。各级地方金融监管、财政等部门应当推广新型“政银担”合作模式，为小微企业和“三农”等实体经济提供融资担保增信服务。

发展改革、经济信息化、住房城乡建设、生态环境等有关部门应当加强对供水、供电、供气、供热、排水与污水处理等公用企事业单位运营的监督管理，督促公用企事业按规定向社会公开服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得实施滥用市场支配地位的行为。 公用企事业单位可以依托省政务服务网、鄂汇办APP等平台，开设专题服务，实施网上办理业务。有关部门应当予以支持并提供便利。

市场监督管理、税务等有关部门应当优化企业注销办理流程，提高清税、社保、商务等环节办理速度，为企业退出市场提供便利。 适用简易程序注销的企业，简易注销公告期满无异议的，即时注销。对有债权债务的企业，在债权债务依法解决后及时办理注销。 第三章　政务环境