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湖北省村庄和集镇规划建设管理办法 （1995年6月7日湖北省人民政府令第76号公布 自1995年6月7日起施行 根据2014年12月22日湖北省人民政府令第378号修正） 第一章　总则 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

本省境内制定和实施村庄、集镇规划，以及在规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设管理活动，适用本办法。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。 城市和建制镇规划区村庄、集镇的规划建设管理，按照城市规划法规、法规执行。

本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。 本办法所称集镇，是指乡、民族乡人民政府的所在地，以及经县级人民政府确定由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。 本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域，其具体范围在村庄、集镇总体规划中划定。

村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和省的有关规定，在村庄和集镇总体规划中制定防灾措施。

县级（含县级）以上人民政府（地区行署）建设行政主管部门，主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。其主要职责是： （一）组织贯彻实施有关村庄、集镇规划建设管理的法规、规章和政策。 （二）指导并监督检查村庄、集镇规划的编制、调整和实施工作。 （三）组织实施村庄、集镇建设项目选址意见书制度和开工审批制度。 （四）负责村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位的资质管理工作。 （五）指导并监督检查村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作。 （六）负责村庄、集镇建设适用技术的推广应用和人才培训，做好建设统计和建设档案的管理工作。 （七）按照职责分工，查处违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。

乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。其主要职责是： （一）贯彻实施有关村庄、集镇规划建设管理的法规、规章和政策。 （二）组织编制、调整和实施村庄、集镇规划。 （三）负责管理村庄、集镇的开发和建设。 （四）按照本办法的规定，办理农民建房及村镇各类建设项目的申请、审批和上报工作。 （五）做好建设项目的定点和选址工作。 （六）做好对农民建筑队伍、个体工匠的资质管理和施工质量管理工作。 （七）按规定管好用好城市维护建设税收入。 （八）负责村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作。 （九）按照职责分工，查处违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。

各乡、镇按国家规定设立的乡村建设管理机构（或配备的乡村建设助理员），受县（市）建设行政主管部门和乡级人民政府的委托或者授权，负责村庄、集镇规划建设管理的各项具体工作。该类机构或人员的管理体制，按照有利于开展工作，有利于发挥建设行政主管部门和乡级人民政府积极性的原则，由各县（市）人民政府具体确定。 村民委员会和集镇居民委员会，应当在乡级人民政府的领导下，协助做好村庄、集镇的规划建设管理工作。

村庄、集镇规划区内的任何单位和个人，都必须遵守本办法，并有权制止和检举违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。 第二章　村庄和集镇规划的制定

村庄、集镇规划，由乡级人民政府组织编制并监督实施。 村庄、集镇规划应委托有相应资质的规划设计单位编制，所需费用可以从城市维护建设税收入中列支。

编制村庄、集镇规划，应当以县（市）域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，并与水利、电力、交通、邮电、卫生和环境保护等部门的专业规划相协调。 县级人民政府组织编制的县（市）域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。

编制村庄、集镇规划，分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。建设规划应当以总体规划为依据。

村庄、集镇规划的期限：总体规划为10年至20年；集镇建设规划为10年至20年；集镇的近期建设规划为3年至5年；村庄建设规划为5年至10年。

村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，应当征求有关部门的意见，经乡级人民代表大会审查同意后，由乡级人民政府报县级人民政府批准。 村庄建设规划，应当经村民会议讨论同意，由乡级人民政府审查后报县级人民政府批准。

村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。 经批准的村庄、集镇规划，任何单位和个人不得随意改变。确需改变的，必须按本办法第十四条的规定办理审批手续。 第三章　村庄和集镇规划的实施

为保证村庄、集镇规划的有效实施，对在村庄、集镇规划区内进行的建设项目，实行选址意见书制度和开工审批制度。

农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理： （一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。 （二）使用原有宅基地、空闲地和其他非耕地的，由乡级人民政府审查批准。 城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。 回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、台港澳同胞，在村庄、集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。

乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核并由县（市）建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。

选址意见书由省建设行政主管部门统一印制，工本费收费标准由省建设行政主管部门报省物价、财政部门审批制定。 第四章　村庄和集镇建设的设计、施工管理