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宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法 （2016年12月23日宁夏回族自治区人民政府令第89号公布 自2017年2月1日起施行） 第一章 总 则 为了加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

本自治区行政区域内行政规范性文件的制定和备案工作，适用本办法。 内部工作规范，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。

本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织（以下简称法定授权组织）依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定范围内具有普遍约束力，能反复适用，除规章以外的各类文件。

规范性文件制定和备案，应当遵循维护社会主义法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织合法权益，依照法定权限和程序的原则。 规范性文件的制定，应当做到内容合法、合理、必要、可行，用语准确、简洁。 规范性文件的备案，应当做到有件必备、有错必纠。 第二章 规范性文件的制定

下列机关和组织可以制定规范性文件： （一）各级人民政府； （二）县级以上人民政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构，以下简称部门）； （三）县级以上人民政府依法设立的派出机关； （四）法定授权组织。 临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门派出机构和行政机关内设机构，不得制定规范性文件。

规范性文件可以使用规定、办法、通知、意见等名称。凡内容为实施法律、法规、规章的，其名称前一般冠以“实施”二字。

制定规范性文件应当符合下列要求： （一）制定机关符合本办法第五条的规定； （二）确有制定的必要，法律、法规、规章和上级机关规范性文件已有具体规定的，一般不应再制定规范性文件； （三）内容不得超越本机关的法定职权范围，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制和政府基金、行政事业性收费、集资等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得与法律、法规、规章相抵触，不得与上级机关的规范性文件相违背； （四）符合立法技术要求； （五）法律、法规、规章规定的其他要求。

制定文件应当先由制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下简称法制机构）确定是否属于规范性文件。属于规范性文件的，依照法定程序办理并由制定机关办公厅（室）统一登记、统一编号、统一印发。 制定机关应当提高制定规范性文件的计划性。

政府规范性文件可以由有关部门负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的，可以由部门联合起草。必要时可以邀请或者委托相关专家、研究机构起草。 其他制定机关的规范性文件参照前款规定组织起草。

起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的措施进行调研论证，并听取相关机关、组织和行政管理相对人以及有关专家的意见。 起草规范性文件，可以采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、征集专家论证报告、向社会公布草案及说明等方式广泛听取意见。 规范性文件起草部门应当以适当方式回应公众意见，并公开公众意见采纳情况及理由。 规范性文件起草部门应当对规范性文件涉及的主要风险源、风险点进行排查，认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，还应当按照国家和自治区有关规定组织进行风险评估和信访评估。

提交规范性文件草案时，应当一并提交起草说明。起草说明应当包括：制定的必要性和可行性、拟确立措施的适当性、起草过程和主要依据等内容。

制定机关的法制机构主要对下列事项进行合法性审查： （一）是否符合有关法律、法规、规章的规定； （二）是否超越制定机关的法定职权； （三）是否符合法定起草程序。 每件规范性文件草案的合法性审查期限不得少于３个工作日，本办法第二十一条规定的情形除外。 规范性文件草案未经合法性审查的，不得提交会议审议，不得签署公布。

相关部门或机构对规范性文件草案内容有不同意见的，制定机关的法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，报请制定机关决定。

制定机关的法制机构对规范性文件草案进行合法性审查，应当制作书面审查说明。审查说明应当包括：合法性审查的过程、内容和结论。

制定规范性文件应当由制定机关有关会议审议决定；有关会议审议时，应当由法制机构作合法性审查说明。 县级以上人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议或者全体会议决定。部门和法定授权组织制定规范性文件，应当经厅（局、办）务会议或者委员会会议决定。其他制定机关制定规范性文件，参照上述规定的会议形式经集体讨论决定。

规范性文件应当由制定机关的行政首长签署公布；部门联合制定的规范性文件，由部门首长共同签署公布，使用主办机关文号。 未经公布的规范性文件，不得作为行政管理依据。

规范性文件签署公布后，应当及时在本机关门户网站上刊载，也可以在本行政区域内发行的有关报刊上刊载。尚未建立网站的，应当在县级以上人民政府门户网站上刊载。

制定机关应当积极创造条件，为公众查阅本机关规范性文件提供方便。有条件的制定机关可以在门户网站设立规范性文件数据库，向社会公开。 制定机关应当及时对新公布的规范性文件进行宣传。

规范性文件应当自公布之日起30日后的确定日期施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的除外。

规范性文件规定的内容有完成时限要求的，应当明确规范性文件的终止时间。