LawHub

福建省农村扶贫开发办法 （2017年5月13日福建省人民政府令第190号公布 自公布之日起施行） 第一章 总 则 为了规范农村扶贫开发工作，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

本办法适用于本省行政区域内的农村扶贫开发活动。 本办法所称农村扶贫开发，是指国家和社会各界通过财政支持、产业扶持、挂钩帮扶、生态补偿、社会捐赠，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，促进就业创业等措施，帮助扶贫对象提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。

农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、因地制宜、绿色发展、精准施策的原则。

各级人民政府负责本行政区域内农村扶贫开发工作，建立健全农村扶贫开发工作协调机制，协调解决扶贫开发工作中的重大问题，制定和落实农村扶贫开发规划、目标责任和考核评价制度，将农村扶贫开发目标任务完成情况作为各级人民政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。 县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构具体负责农村扶贫开发工作的组织、指导、协调和检查督促工作，其他有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。

各级人民政府应当在每年的10月17日国家扶贫日组织相关部门和社会各界开展宣传教育等活动。

鼓励支持境内外企事业单位、社会组织、个人等社会力量以多种形式依法参与农村扶贫开发。 对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。 第二章 扶贫对象

扶贫对象是指按照国家和本省规定的现行标准识别、认定的贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县。 设区市人民政府可以根据本辖区经济社会发展总体水平，按照不低于国家和省级现行标准线，制定本辖区内贫困户、贫困村和扶贫开发工作重点县的扶贫标准。

扶贫对象实行动态管理，建立有进有退的管理机制。贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县识别、认定和退出应当按照国家和省的有关规定执行。

贫困户按照下列程序确定： （一）村民委员会在本村公布贫困户申报公告； （二）农户向村民委员会提出申请； （三）各行政村召开村民代表会议进行民主评议，形成初选名单，由村民委员会和驻村工作队（驻村、包村干部）核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡（镇）人民政府； （四）乡（镇）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定贫困户名单，分别在各行政村进行第二次公示，经公示无异议，报县（市、区）扶贫开发领导小组； （五）县（市、区）扶贫开发领导小组对乡（镇）上报的名单进行审查确认后，在各行政村进行公告。 村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起七日内向乡（镇）人民政府提出复核申请，乡（镇）人民政府应当进行调查、核实，并在五个工作日内公示复核结果。 农户申请有困难的，可以由村民小组或者其他村民代为提出申请。

贫困户的退出由村民委员会组织民主评议后提出，经村民委员会和驻村工作队（驻村、包村干部）核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）扶贫开发领导小组审查确认后，在所在乡（镇）和行政村公告退出，同时在建档立卡贫困人口中销号。

贫困村的贫困发生率降至2％以下，且符合省定贫困村脱贫标准的，由乡（镇）人民政府提出拟退出村名单，在乡（镇）和所在村公示无异议后，报县（市、区）扶贫开发领导小组审查，由县（市、区）人民政府批准后，向社会公告退出，并报设区市扶贫开发领导小组备案。

省级扶贫开发工作重点县的贫困发生率降至2％以下，且达到省定脱贫标准的，由县级扶贫开发领导小组提出退出申请，设区市扶贫开发领导小组初审，省扶贫开发领导小组审核，向社会公示征求意见。公示无异议后，报省人民政府按照规定程序批准退出。

达到现行脱贫标准的扶贫对象，按照规定程序退出后，脱贫攻坚期内继续执行现行的扶贫政策。对提前退出的省级扶贫开发工作重点县给予表彰奖励，对提前退出的贫困村各地可制定相应奖励政策。

健全和完善扶贫开发建档立卡信息管理系统。贫困户、贫困村信息由乡（镇）人民政府采集，省级扶贫开发工作重点县信息由县级人民政府扶贫开发工作机构采集。采集的信息应当真实、准确。 第三章 扶贫开发措施

县级以上人民政府应当将农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，并制定农村扶贫开发专项规划。 县级以上人民政府制定其他专项发展规划，应当与本行政区域农村扶贫开发专项规划相衔接，优先保障农村扶贫开发需要。

县级以上人民政府对居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程易地扶贫搬迁。 各级人民政府应当多方筹措资金，对造福工程易地扶贫搬迁对象的建房和集中安置区的基础设施建设给予资金补助。 扶贫开发工作机构应当根据实际情况，会同有关部门确定造福工程易地扶贫搬迁对象范围；国土资源部门应当优先保障造福工程易地搬迁用地需求；城乡规划主管部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡（镇）、村，应当优先按照规定的权限和程序编制或者修改乡（镇）、村规划；造福工程易地扶贫搬迁相关规费的减免应当按照相关规定执行。

县级以上人民政府对居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施危房改造。

鼓励各类金融机构开展金融扶贫，发展扶贫普惠金融，为扶贫对象提供符合贫困地区贫困户特点和需求的金融产品和服务方式。 加大信贷投入，运用国家扶贫再贷款政策，实行比支农再贷款更优惠的利率。 扶贫开发任务较重的县级人民政府应当建立扶贫小额信贷风险担保金，为贫困户提供无抵押小额贷款担保。

贫困地区县级人民政府应当制定特色产业发展规划，发挥区域和资源优势，培育壮大特色主导产业，统筹发展农产品加工、电子商务、林下经济、乡村旅游、休闲农业等农村产业，加快建立一批贫困户参与度高的绿色生态特色产业基地。 县级以上人民政府有关部门应当加强对龙头企业和农民专业合作社的培育，发挥龙头企业和农民专业合作社对贫困户的组织和带动作用，建立健全其与贫困户的紧密利益联结机制。

县级以上人民政府有关部门应当为农村贫困家庭劳动力提供农村实用技术、职业技能培训和公共就业创业服务，增强就业技能；加大对贫困地区返乡农民工和返乡大中专毕业生创业的扶持力度，拓展贫困家庭劳动力就业空间。