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收费公路权益转让办法 (2008年8月20日交通运输部、国家发展改革委、财政部令第11号公布 自2008年10月1日起施行) 第一章 总 则 为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。

在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。

本办法下列用语的含义是： （一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。 政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。 经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。 （二）收费公路权益，是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。 （三）收费公路权益转让，是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。 转让方是指将合法取得的收费公路权益依法有偿转让给受让方的国内外经济组织，包括不以营利为目的的专门建设和管理政府还贷公路的法人组织和投资建设经营经营性公路的国内外经济组织。 受让方是指依法从转让方有偿取得收费公路权益的国内外经济组织。

国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。 国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。 收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

国务院交通运输主管部门主管全国收费公路权益的转让工作。国务院发展改革部门和财政主管部门依据各自职责，负责收费公路权益转让的相关管理工作。 第二章 收费公路权益转让条件

转让收费权的公路，应当符合《收费条例》第十八条规定的技术等级和规模。

有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让： （一）长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道； （二）二级公路； （三）收费时间已超过批准收费期限2/3。

同一个收费公路项目的收费权、广告经营权、服务设施经营权，可以合并转让，也可以单独转让。

转让收费公路权益，不得有下列行为： （一）将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权； （二）将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让； （三）受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务； （四）将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。

转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，应当按照国家相关规定在申请转让审批前经原利用国外贷款审批部门同意。 收费公路权益转让的受让方应当按照国家有关投资管理的相关规定,在申请转让审批前将投资项目申请报告报有相应管理权限的投资主管部门核准。申请核准时应当同时提交收费公路权益转让合同。

转让公路收费权，应当征得下列利害关系人同意： （一）该公路的债权人； （二）该公路收费权的质权人； （三）该公路的所有投资人； （四）公路的投资建设合同和转让公路收费权合同中约定转让及再转让时要征得其同意的人。

公路收费权的受让方应当具备下列条件： （一）财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%； （二）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为； （三）法律、法规规定的其他条件。 单独转让公路广告经营权、服务设施经营权时，其受让方应当具备的条件，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。

转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。 转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。 不得以转让公路收费权为由提高车辆通行费标准。 第三章 收费公路权益转让程序

转让公路收费权，在办理转让审批前，转让方可以先向审批机关提出转让立项申请。 提出转让立项申请的，需要提交以下材料： （一）转让收费权的公路概况，包括公路建设年限，技术等级和规模，投资来源和投资额，通车收费时间，近三年该收费公路的收支情况等； （二）转让的原因和目的； （三）转让政府还贷公路所得收入的投向； （四）本办法第十一条规定的利害关系人同意转让的书面意见； （五）转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，出具原利用国外贷款审批部门的书面同意意见； （六）省级人民政府批准收取车辆通行费的文件； （七）经审计机关或者有资格的会计师事务所审计的上一年度会计报告； （八）首次转让公路收费权的，提供该收费公路竣工财务决算和竣工审计报告； （九）转让经营性公路收费权的，提供公司章程； （十）再次转让公路收费权的，提供原转让协议； （十一）审批机关认为需要提供的其他文件。

审批机关收到转让立项申请后，应当对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，并出具转让立项审查意见。 转让立项审查意见可以作为转让方在作转让前期准备工作时证明拟转让的公路收费权符合转让条件的依据。 转让立项审查意见自出具之日起一年内有效。

转让下列收费公路的收费权，转让方应当委托符合条件的资产评估机构，对收费权价值进行评估： （一）政府还贷公路； （二）有财政性资金投入的经营性公路； （三）使用国有资本金投资的公路。 资产评估机构出具的评估报告，是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。 转让方对资产评估机构出具的资产评估报告，应当按照国家有关资产评估的规定，报有关部门核准或者备案。

转让方按照第十六条规定进行收费权价值评估的，应当委托符合下列条件的资产评估机构： （一）具有法律、行政法规规定的资产评估资质； （二）评估机构的人员具备与公路收费权价值评估相适应的专业知识和经验； （三）评估机构和人员近三年未发生违规行为，未有违规不良记录。

转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法，所涉及的收益期限由转让方与资产评估机构在批准的收费期限内约定。

转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，应当采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方。

收费公路权益转让的招标投标活动，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》等有关规定。 省级人民政府交通运输主管部门负责对收费公路权益转让招标投标全过程的监督管理。省级人民政府发展改革部门、财政主管部门依据各自职责，负责招标投标活动的监督。