LawHub

浙江省土地节约集约利用办法 （2016年2月26日浙江省人民政府令第343号公布 自2016年4月1日起施行） 第一章 总 则 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实资源节约优先战略，优化土地资源配置，保护土地权利人合法权益，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

本省行政区域内的土地节约集约利用及其相关活动，适用本办法。

土地节约集约利用工作遵循节约优先、合理利用、规划引导、市场配置的原则。

县级以上人民政府对本行政区域土地节约集约利用工作实施统一组织、领导，决定土地利用重大事项，建立土地节约集约利用工作目标以及考核评价体系，将土地节约集约利用水平纳入政府年度工作目标责任制考核，落实土地节约集约利用工作保障资金。 乡（镇）人民政府、街道办事处配合做好土地节约集约利用有关工作。

县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域土地节约集约利用具体管理工作。 县级以上发展和改革、经济和信息化、财政、科技、商务、环境保护、住房和城乡建设（规划）、农业、林业、水利等有关部门依照法定职责，共同做好土地节约集约利用有关具体管理工作。

使用土地的单位和个人必须十分珍惜、合理利用土地，自觉遵守有关节约集约用地的法律、法规、规章，履行节约集约用地义务，承担违法、违约用地责任。 第二章 规模管控

县级以上人民政府应当根据上级土地利用总体规划确定的约束性指标，依法编制和实施土地利用总体规划，并对建设用地规模实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构和时序，提高节约集约用地水平。

设区的市、县（市）人民政府（以下简称市、县人民政府）编制的产业发展、城乡建设、基础设施布局等相关规划，应当与同级土地利用总体规划相衔接，对超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，适时调整或者修改相关规划，核减建设用地规模。

市、县人民政府应当组织编制低效用地再开发、城市地下空间开发利用、农村土地综合整治等专项规划，并突出单位建设用地二三产业增加值、土地供应率、存量土地利用率等节约集约效益指标，优化土地利用空间和布局。

市、县人民政府按照土地利用总体规划和城乡规划，确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制制度。 严格开发区（园区）、产业集聚区内项目用地准入要求，在符合相关规划的前提下，适度提高工业建设项目用地投资强度、容积率、单位用地投入产出比，优化开发区（园区）、产业集聚区土地资源配置。

市、县人民政府应当按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地；优化城乡建设用地结构，依照国家和省规定实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，开展农村空闲和低效用地整治，提高城镇建设使用存量建设用地的比例。

建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。地上、地下单独分层设立的建设用地使用权取得方式和使用年限，依照地表设立的建设用地使用权的有关规定办理。 符合土地利用总体规划、城乡规划，满足消防、城市防洪、环境保护和建筑物（构筑物）安全要求的，鼓励开发利用城市公共设施、公共广场（绿地）、学校操场等的地下空间，建设停车场（库）和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施；推进城市地下综合管廊建设。 第三章 土地供应和收回

市、县人民政府应当逐步扩大土地有偿使用范围。各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用。 工业、商业、娱乐、旅游和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌等方式确定土地使用者和土地价格。任何单位和个人不得设置影响公平、公正竞争的限制条件。

市、县人民政府应当根据土地估价结果、产业政策、环境损害成本等，经集体决策，综合确定土地招标标底，拍卖或者挂牌出让土地的起始价和底价。标底、起始价和底价不得低于国家和省规定的最低价标准。

市、县人民政府应当根据土地市场变化，适时调整并公布基准地价。基准地价公布满5年的应当调整；根据市场情况不需要作调整的，也应当重新公布；未作调整或者未重新公布的，不得用于宗地地价评估。

工业用地供应应当符合国家和省规定的产业政策。市、县人民政府可以根据企业情况和产业政策等，在法定最高年期内，确定不同产业建设用地使用权年限。

市、县国土资源行政主管部门有偿供应各类国有建设用地使用权时，应当在国有建设用地使用权出让、租赁等有偿使用合同中约定规划要求、土地使用条件、土地使用年限、土地使用权收回条件及方式、履约保证金和违约责任等，并明确节约集约用地的相关规定。

依法取得的国有土地使用权可以依法转让。 对已经符合土地出让合同约定或者法律、法规规定的转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或者达到预期利用目标的，鼓励土地使用权人依法转让土地使用权。

符合国家和省规定标准的多层标准厂房，可以通过租赁等方式经营，也可以根据土地出让合同的约定分割转让,但不得改变功能和土地用途。

市、县人民政府应当完善土地储备制度，优先将空闲、闲置和低效利用的国有存量建设用地纳入储备。 土地储备机构可以将储备土地连同地上建筑物（构筑物），通过租赁、临时使用等方式加以利用。