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地震行政规章制定程序规定 (2000年1月18日中国地震局令第6号公布 自2000年3月1日起施行) 第一章 总 则 为了保证制定地震行政规章科学化、规范化，提高质量，根据有关法律、法规，制定本规定。

本规定所称规章，是指由中国地震局或者中国地震局会同国务院有关部门，根据有关法律、法规，在职权范围内制定的，调整防震减灾活动的社会关系，具有普遍约束力的行为规范的总和。 规章由中国地震局局长签署中国地震局令发布。 以中国地震局令以外形式发布的其他规范性文件、政策性文件、内部工作规则和不具有普遍约束力的文件不属于地震行政规章。

地震行政规章按内容不同，称为“规定”、“办法”或者“实施细则”。 对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规范，称“规定”。 对某一项行政管理关系作比较具体的规范，称“办法”。 对国务院行政法规所作的具体实施规范，称为“实施细则”。

地震行政规章的起草、审议、发布、修改、废止和解释，应当依照本规定。

中国地震局法规司负责管理地震行政规章制定的组织、协调等工作。 第二章 规章制定规划和计划

中国地震局法规司根据国家防震减灾事业发展和管理工作的需要，在广泛调研论证的基础上拟订规章制定规划，报局务会议审定实施。 中国地震局法规司，根据规章制定规划，结合全局工作部署，拟订规章制定计划，报局长办公会议审定实施。 规章制定规划的年限一般为五年，规章制定计划的年限一般为一年。

规章制定规划、计划的制定和实施，应当与防震减灾法律体系建设相一致，保证立法工作的严肃性、连续性。

规章制定规划、计划的调整，应当由法规司提出，报局长办公会议审定。

法规司负责规章制定规划、计划实施的组织和监督执行工作。 第三章 规章的起草

已列入年度计划的规章由业务主管司(室)负责起草。规章内容涉及两个以上司(室)工作的，组成起草组，由主要业务司（室）负责牵头，有关司(室)参加起草工作。 法规司在规章起草中进行立法指导，重要的规章可以由法规司直接负责或者会同有关司（室）起草。

起草规章包括规章草案和起草说明。 规章草案的具体内容一般应当包括：制定的宗旨、依据、适用范围、基本原则、管理机关、实体内容、执行程序、奖惩办法和施行日期等。 起草说明的内容主要包括：制定的目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要解释的政策界限和有关问题等。

规章的内容分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以(一)、(二)、(三)等数字，目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行缩进二字书写。 规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、节。必要时，可以有目录、注释、附录、附表、索引等附加部分。

规章应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简炼规范、标点正确。

起草规章，应当征求有关单位及专家的意见，对于涉及其他司室主管的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商一致。经过充分协商不能取得一致意见的，应当附有关情况的说明。

起草规章，应当注意与有关行政法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的行政法规、规章不相一致的规定，应当在上报规章草案时专门提出并说明情况和理由。

起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果现行的规章将被起草的规章所代替，必须在草案中写明予以废止。 第四章 规章的审定

规章草案定稿后，由起草单位领导签署送审报告，将送审稿、起草说明一并送法规司审查。 在审查中，有下列情况之一的，由起草单位予以修改： (一) 体例和结构不符合本规定第十一条、第十二条和第十三条要求的； (二) 意见分歧大，需要作较大调整的； (三) 内容与法律、行政法规相抵触的； (四) 条文内容不明确，适用性、可操作性差的。

规章草案，经法规司审查后，由法规司提出审议报告，报送主管副局长批准后，按程序提交局务会议审议。

规章草案应当经局务会议审议通过。内容简单或者专业性较强的规章，局长或者主管副局长认为必要的，也可由局长或者有关副局长传阅审批。

局务会议审议法规、规章草案时，负责起草工作部门的负责人作起草说明，法规司负责人作审查说明。 对局务会议提出重大问题或者需要作大量修改的规章草案，须经起草部门论证、修改后，再次提交局务会审定。 第五章 规章的发布