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海南省人民政府关于修改地方性法规起草和行政规章制定程序的规定 （海南省人民政府第63次常务会议讨论通过 1995年4月5日海南省人民政府令第61号公布 2005年12月15日海南省人民政府令第198号第一次修正） 第一章 总则 为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。 本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。

地方性法规起草和省政府规章制定应当体现地方特色，具备可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。 法律、行政法规已经明确规定的内容，法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。

根据全国人民代表大会的授权，海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下，可以规定以下事项： (一)为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项; (二)为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项; (三)根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要，依照法律、行政法规的基本原则，需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项; (四) 法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规，根据海南经济特区的具体情况需要制定特区法规的事项; (五) 海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。

省政府法制机构是起草法规、制定省政府规章工作的主管部门，履行下列职责： (一)编制并组织起草法规和省政府规章的年度计划草案和规划草案; (二)指导和协调各有关部门做好法规和省政府规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的法规和省政府规章; (三)对有关部门起草的法规和省政府规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的法规和省政府规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见; (四)负责对法规具体应用问题在权限范围内的解释工作和对省政府规章的解释工作; (五)负责法规和省政府规章的汇编、省政府规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的法规和省政府规章进行清理，并提出修改或者废止的意见; (六)负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作; (七)起草法规、制定省政府规章的其他工作。

省人民政府有关部门，根据本规定负责法规和省政府规章的起草工作，协助省政府法制机构做好法规和省政府规章的审查工作。 第二章 立法计划和规划

起草法规和制定省政府规章工作应当根据本省经济社会发展规划编制年度立法计划和立法规划。立法计划和规划由省政府法制机构负责编制，报省人民政府批准后实施。

公民、法人和其他组织可以向省人民政府提出制定或修改法规、省政府规章的建议。建议应当向省政府法制机构提出。

有关部门提出立法项目建议前，应当进行立法前期论证，借鉴国内外立法经验，结合本省实际，对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目，原则上不得列入年度立法计划。

省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会和省人民政府的立法规划，结合本部门的实际，于每年10月底前，向省政府法制机构报送下一年度法规和省政府规章立法计划项目。 报送下一年度立法计划项目，应当包括下列内容： (一)法规或者省政府规章的名称、法规或者省政府规章的调整对象和所要解决的主要问题; (二)依据和目的; (三)单位起草小组人员、上报草案时间。 省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会，广泛听取各方面意见，提出年度立法计划项目安排意见，报省政府常务会议审定。

省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向省政府法制机构书面说明理由。省政府法制机构可以根据实际情况，对年度立法计划作调整，报经省人民政府同意后执行;涉及法规计划调整的，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。 第三章 起草

负责法规和省政府规章起草工作的部门应当成立起草小组，确定一名负责人主管起草工作。 法规和省政府规章的主要内容涉及两个以上行政主管部门的，应当成立联合起草小组。联合起草小组的工作由年度立法计划中确定的主办部门组织。 必要时，省政府法制机构可以牵头组织起草法规和省政府规章。 起草小组、联合起草小组可以聘请有关专家参加。

法规和省政府规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作作比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”;对某一方面工作作部分规定的，用“规定”;对某一方面工作作比较具体规定的，用“办法”;将国家法律、行政法规和本省法规的规定具体化的，称“实施办法”或者“实施细则”。省政府规章不得称“条例”。 特区法规应当使用“海南经济特区”冠名。

起草法规和省政府规章，应当结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、规范。其内容应当包括： (一)制定目的、制定依据、适用范围和主管机关; (二)需要作出规定的实体规范或程序规范; (三)法律责任、施行日期; (四)其他需要规定的内容。 法规和省政府规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条”、“第二条”、“第三条”等，款不冠数字，项冠以“(一)”、“(二)”、“(三)”等数字，目冠以“1.”、“2.”、“3.”等数字。 条文较多的，可以分章，章可以分节。

起草的法规和省政府规章内容，对国家现行法律、行政法规、部门规章的具体规定作出变通的，应当在起草说明中专项说明理由。 起草的法规和省政府规章，拟代替本省现行法规和省政府规章的，应当在附则中写明，并在起草说明中说明。

起草法规和省政府规章，应当广泛征询有关方面的意见。被征询意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草部门应当催办。催办后仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。

起草部门对起草的法规和省政府规章，在送审以前应当做好协调工作。起草部门内部或下属单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门协调;其他部门或单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门邀请省政府法制机构共同进行协调。有关部门的负责人应当参加协调，协调情况由起草部门在起草说明中予以说明。

起草部门起草重要的法规和省政府规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。

起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行： (一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容; (二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见; (三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由; (四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。

起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容： (一)立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况; (二)立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本; (三)立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等; (四)与成本效益分析有关的其他内容。 为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。

起草部门应当撰写起草说明，内容包括：起景、依据，主要内容和可行性分析，成本效益分析、重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。