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中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法 （2014年3月12日海关总署令第219号公布　根据2017年12月20日海关总署令第235号公布的《海关总署关于修改部分规章的决定》第一次修正　根据2018年5月29日海关总署第240号令《海关总署关于修改部分规章的决定》第二次修正 根据2018年11月23日海关总署第243号令《海关总署关于修改部分规章的决定》第三次修正 根据2020年12月23日海关总署令第247号《海关总署关于修改部分规章的决定》第四次修正） 第一章 总则 为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）以及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

本办法适用于办理加工贸易货物手册设立、进出口报关、加工、监管、核销手续。 加工贸易经营企业、加工企业、承揽者应当按照本办法规定接受海关监管。

本办法所称“加工贸易”是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下统称料件），经过加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件。 加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当取得出口许可证件。海关对有关出口许可证件电子数据进行系统自动比对验核。

加工贸易项下进口料件实行保税监管的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销。 加工贸易项下进口料件按照规定在进口时先行征收税款的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。 加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。 经海关批准并办理有关手续，加工贸易货物可以抵押。

海关对加工贸易实行分类监管，具体管理办法由海关总署另行制定。

海关可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。 海关核查不得影响企业的正常经营活动。

加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》以及海关有关规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表以及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并且进行核算。 加工贸易企业应当将加工贸易货物与非加工贸易货物分开管理。加工贸易货物应当存放在经海关备案的场所，实行专料专放。企业变更加工贸易货物存放场所的，应当事先通知海关，并办理备案变更手续。 第二章　加工贸易货物手册设立

经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物的手册设立手续。

除另有规定外，经营企业办理加工贸易货物的手册设立，应当向海关如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等情况，并且提交经营企业对外签订的合同。经营企业委托加工的，还应当提交与加工企业签订的委托加工合同。 经营企业自身有加工能力的，应当取得主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；经营企业委托加工的，应当取得主管部门签发的加工企业《加工贸易加工企业生产能力证明》。

经营企业按照本办法第十一条　、第十二条　规定，提交齐全、有效的单证材料，申报设立手册的，海关应当自接受企业手册设立申报之日起5个工作日内完成加工贸易手册设立手续。 需要办理担保手续的，经营企业按照规定提供担保后，海关办理手册设立手续。

有下列情形之一的，海关应当在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函后办理手册设立手续： （一）涉嫌走私，已经被海关立案侦查，案件尚未审结的； （二）由于管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

有下列情形之一的，海关可以要求经营企业在办理手册设立手续时提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函： （一）租赁厂房或者设备的； （二）首次开展加工贸易业务的； （三）加工贸易手册延期两次（含两次）以上的； （四）办理异地加工贸易手续的； （五）涉嫌违规，已经被海关立案调查，案件尚未审结的。

加工贸易企业有下列情形之一的，不得办理手册设立手续： （一）进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的； （二）加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的； （三）进口料件不宜实行保税监管的； （四）经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的； （五）经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又重新申报设立手册的。

经营企业办理加工贸易货物的手册设立，申报内容、提交单证与事实不符的，海关应当按照下列规定处理： （一）货物尚未进口的，海关注销其手册； （二）货物已进口的，责令企业将货物退运出境。 本条第一款第（二）项规定情形下，经营企业可以向海关申请提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函，并且继续履行合同。

已经办理加工贸易货物的手册设立手续的经营企业可以向海关领取加工贸易手册分册、续册。

加工贸易货物手册设立内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。 第三章 加工贸易货物进出口、加工

经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税监管场所进口，也可以通过深加工结转方式转入。 经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、保税监管场所出口，也可以通过深加工结转方式转出。

经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。