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青海省河道管理实施办法 (1991年10月15日青海省人民政府第40次常务会议审议通过 1991年10月28日省政府令第6号公布 根据2012年1月5日青海省人民政府令第87号《青海省人民政府关于修改部分规章的决定》修改 自1991年10月28日起实施) 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

本办法适用于我省境内的河道、湖泊(不含盐湖)、人工行洪排涝水道。 河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

省水利厅是全省河道的主管机关;各州(地、市)、县的水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。 各级水行政主管部门可根据需要设置或指定河道管理机构。

全省河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。 省境内的长江、黄河、澜沧江、湟水河、大通河、黑河、那棱格勒河、格尔木河、香日德河、布哈河的重要河段，以及青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、托索湖等主要湖泊，由省水行政主管部门或其授权的管理机构根据流域综合规划实施统一管理，其中按照国家有关规定应由国务院水行政主管部门或其流域机构管理的除外。 省内其它河道，凡流经或者以河为界的跨州(地、市)县的河道由上一级水行政主管部门管理;州(地、市)、县境内的河道由州(地、市)、县水行政主管部门管理。 流经城市(指建制市)市区及国营农、林、牧场范围内的河段，可由有管辖权的水行政主管部门委托有关单位实施管理。

省内河道的分级管辖范围和权限由省水行政主管部门根据国家有关规定，另行制定发布。

各级水行政主管部门负责本办法的实施，依法行使河道监理权和行政裁决权，执行上级水行政主管部门的供水计划和防洪调度命令。

河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。一切单位和个人都有保护河道防汛设施、堤防安全和参加防汛抢险的义务。

对在河道管理和防汛抢险中作出显著成绩的单位和个人，各级水行政主管部门可报请同级人民政府给予表彰或奖励。

河道管理的范围为:按流域规划和城镇规划确定的两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地，以及两岸的堤防和护堤地;无堤防的河道，根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。 河道两岸堤防护堤地的范围，除设计文件已有明确规定的外，其中迎水面护堤地的范围，由该河段主管机关根据堤防和河道行洪安全的要求并结合河道的实际情况划定，但以垂直堤脚线计算的最小范围不应少于5米;背水面护堤地的范围，在确保堤防安全为原则。 河道的具体管理范围，由河段主管机关和有关部门实地界定后，报当地县级以上人民政府批准。

河道管理范围内的土地和水域属国家所有，任何单位和个人不得侵占。河道管理范围内的土地和水域的使用、建设征地与临时占地，必须首先征得水行政主管部门的同意，方可向有关管理部门办理审批手续。

河道的整治与建设，以及在河道管理范围内兴建工程和从事生产活动，都应当服从流域的综合规划，严格遵守防洪排涝标准和其它有关技术要求，并应事先征得水行政主管部门的同意。 沿河城镇编制和审查城镇规划，交通部门进行航道整治，应先征求水行政主管部门对规划及有关设计的意见。

在河道管理范围内，修建桥梁、管道、缆线、码头、渡口、道路、护堤、护岸等跨河、穿河、穿堤、临河的各类工程建筑及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续;施工前应将施工安全告知水行政主管部门;工程竣工后应将与河道管理有关的工程设施的竣工图报送水行政主管部门备案。 堤防上已建的涵闸、隧洞、泵站，以及穿堤、穿河、跨河的管道、缆线、桥梁等设施和建筑物，应接受水行政主管部门的定期安全检查;新建的应经河道主管机关验收后方可启用，对不符合河道行洪及堤防安全的，应限期改建。

在河道管理范围内兴建各类工程和设施，必须在批准和划定的区域内按照防洪标准和确定的范围进行，不得缩窄行洪通道、任意改变建设范围和侵占河道。 跨河的桥梁、渡槽、管道和缆线等工程的净空高度必须符合防洪的要求，并留有一定的超高;涉及航道的，应符合航运的有关规定。 我省各级河道的防洪标准确定为:西宁市、格尔木市和德令哈市市区的河段，重现期50-100年;州(地)、县政府(行署)所在城镇的河段，重现期30-50年;其它河段重现期20-30年。

跨州(地、市)、县的河道，未经有关各方达成协议或者有管辖权的水行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、截水、引水、蓄水工程和河道整治工程。

河道堤防和防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、州(地、市)、县列入年度财政预算。

护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或破坏。 河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定，免交育林基金。

在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金(包括淘取其它金属和非金属)，必须向河道管理单位申请许可证，按批准的范围和作业方式进行，并交纳管理费。收费标准及管理办法，按国家和本省有关规定执行。

受益范围明确的堤防、护岸和排涝等工程设施，河道管理单位可向受益的工、商、农、林、牧企业单位和农户收取工程修建维护管理费。收费标准和计收办法，由省水行政主管部门商同级财政、物价部门另行制定，报省人民政府批准执行。

河道管理单位收取的各项费用，应当用于河道整治和堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造;结余资金可连年结转使用，任何单位和个人不准截留或挪用。资金使用受同级财政部门监督。

对河道防洪工程进行维修和加固所需的劳务工，可按《青海省农田(草原)水利基本建设劳动积累工制度实施办法》的规定使用部分劳动积累工;在汛期非常情况下，县级以上人民政府可以组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，投入防洪抢险。