LawHub

青海省实施《中华人民共和国抗旱条例》办法 (2013年4月12日青海省人民政府第3次常务会议审议通过 2013年4月24日省政府令第96号公布 根据2020年6月12日省政府令第125号《青海省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》修订 自2013年6月1日起施行) 第一章　总 则 为实施《中华人民共和国抗旱条例》，结合本省实际，制定本办法。

在本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动，适用本办法。

抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合、因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。

抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。 县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，提高抗旱减灾能力。 乡(镇)人民政府负责本行政区域内抗旱减灾工作。 村(居)民委员会应当协助当地人民政府组织村(居)民开展抗旱救灾工作。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内旱灾预防和抗旱减灾的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位应当按照各自职责，做好有关旱灾预防和抗旱减灾工作。有抗旱任务的其他部门和企业事业单位，做好本部门、本单位的抗旱工作。

各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当开展抗旱节水宣传活动，推行节约用水措施，普及干旱灾害防御知识，增强全社会抗旱减灾意识。鼓励和支持抗旱节水科学技术研究及其成果的推广应用，建设节水型社会。 对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构给予表彰或奖励。

任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱救灾的义务，有权对污染抗旱用水水源，破坏、侵占抗旱设施的行为进行制止、检举。 第二章　旱灾预防

县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。 抗旱规划应当与水资源开发利用等规划相衔接，内容主要包括:干旱灾害发生、发展规律和现状;抗旱原则和目标;重点易旱区域和易发时段;抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设;抗旱水资源配置和水量调度;抗旱组织体系建设;抗旱服务体系建设;旱情监测系统建设;抗旱物资的储备和调度;其他抗旱保障措施。

县级以上人民政府及其有关部门应当按照抗旱规划及相关专业规划，合理开发水资源，扩大地表水利用工程的供水水量，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、雨水集蓄、节水工程和设施的建设、改造，完善抗旱工程体系，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。

县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水工程管理权限，对所管辖的水工程运行状况进行定期检查。 水工程管理单位负责所管辖水工程的维修和养护，保障工程的正常运行。

县级以上人民政府及其水利、农业农村等部门应当加强节水工程、设施建设和节水工艺推广，指导易旱地区调整农牧业种植结构，培育推广耐旱作物品种，推广全膜双垄播种、配用抗旱剂、顶凌播种、垄沟播种、打土保墒、增施有机肥等抗旱技术措施。 农田灌溉应当推广工程、农艺、生物和管理等综合节水技术，采用渠道防渗、小畦灌、滴灌、喷灌、渗灌、穴播点灌等节水技术。 工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，推行污水再生利用。 供水企业应当加强城乡供水管网的维护、管理和技术改造，降低水的漏失率。

各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当通过植树造林，封山育林(草)，退耕还林(草)，小流域治理等措施，防治水土流失，涵养水源。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当科学调度蓄水工程的调蓄功能，适时蓄水，保持安全合理水位，保障干旱灾害期间居民生活用水和重要生产用水。 易旱地区县、乡(镇)人民政府应当建设城乡居民生活供水的应急备用水源。 农业区的县、乡(镇)人民政府和县级以上人民政府水行政等有关部门应当在人畜饮用水短缺，农田灌溉保证率低或者无灌溉设施的浅山、脑山地区，组织群众因地制宜修建小型涝池、集雨水窖等蓄水工程。 牧业区的县、乡(镇)人民政府及县级以上人民政府水行政等有关部门，应当建设完善人畜饮水、草原灌溉等水利工程和设施。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据本行政区域的干旱特点、水资源条件及水工程状况和经济社会发展用水需求，组织其成员单位编制本行政区域的抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。 建制市城区应当编制城市专项抗旱预案，保障发生干旱灾害或者水污染等突发事件的城市生活用水。 修改抗旱规划，应当按照批准程序报原批准机构批准。

抗旱预案内容主要包括:防汛抗旱指挥机构和成员单位职责;干旱等级划分;旱情的监测;旱情、旱灾信息的收集、分析、报告、通报;抗旱预案的启动和结束程序;应急响应和保障措施;善后处理措施。 干旱等级划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四级，所对应的抗旱应急响应级别分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立健全旱情监测网络和抗旱信息系统。 气象、水利、农业农村、住房城乡建设、民政等部门应当向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供气象、水情、墒情、供水用水、灾害等旱情信息和资料，各级防汛抗旱指挥机构与其成员单位之间实现旱情信息共享。

抗旱信息实行统一发布制度。旱情由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核、发布;旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同民政部门审核、发布;农业灾情由县级以上人民政府农业农村主管部门发布;与抗旱有关的气象信息由气象部门发布。其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱工作实际，设立抗旱物资储备库，储备相关物资。 易旱地区水工程管理单位、乡(镇)人民政府、街道办事处和企业事业单位应当储备一定的抗旱物资。

县级人民政府应当根据抗旱工作需要，加强专业抗旱服务组织建设，确保干旱灾害发生后及时有效地投入抗旱救灾服务工作。 鼓励和扶持村(居)民委员会、个人成立抗旱服务组织。抗旱服务组织属社会公益性服务组织，县级以上人民政府及有关部门应当在政策、技术、资金等方面给予扶持。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当定期对抗旱责任制的落实、抗旱规划的实施、抗旱预案的编制、抗旱设施的建设和维护、抗旱物资的储备等情况进行监督检查，发现问题及时进行整改或者责成有关部门、单位限期整改。