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为了规范市人民政府规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，结合广安市实际，制定本规定。

市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和评估，适用本规定。违反本规定制定的规章无效。

制定规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

制定规章应当遵循下列原则：（一）坚持党对立法工作的领导，涉及重大体制和重大政策调整的，报市委决定；（二）立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；（三）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则，没有法律、法规的依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；（四）行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和承担的责任；（五）改革创新和简政放权、放管结合的原则，提高政务服务效能，正确处理政府与市场的关系，转变政府职能；（六）符合本市实际，突出地方特色，适应经济社会发展需要；（七）坚持问题导向原则，具有针对性，注重解决问题；（八）发挥引领和推动作用，具有前瞻性。

规章的名称一般称“规定”“办法”“实施办法”等，但不得称“条例”。

规章用语应当准确、简洁、规范，内容应当明确、具体，具有可执行性。

法律、法规已经明确规定的内容，规章一般不作重复性规定。

市人民政府法制机构负责拟定年度规章制定计划，指导、协调、督促规章草案起草工作，审查规章草案，报送规章备案工作。住房城乡建设、规划、环境保护、城管执法、文化等部门负责规章草案起草和其他工作。制定规章涉及其他有关部门的，有关部门应当予以配合。

制定规章所需经费，由市财政部门根据市人民政府年度规章制定计划予以安排。第二章立项

市人民政府法制机构每年第三季度，通过市人民政府网站、《广安日报》等媒体，向公民、法人及其他组织和国家机关公开征集下一年度立法项目建议。

市人民政府法制机构应当向人大代表、政协委员、法治工作者等征集立法项目建议。

公民、法人、其他组织、国家机关和人大代表、政协委员、法治工作者等可以通过信函、传真、电子邮件等方式，向市人民政府法制机构提出立法项目建议。立法项目建议应当包括规章名称、制定的必要性、需要解决的主要问题等。

市人民政府各部门和县（市、区）人民政府认为需要制定规章的，可以向市人民政府法制机构提出立法项目建议。立法项目建议应当包括制定规章的必要性和可行性、法律依据、立法目的、需要解决的问题、拟设定的主要制度和措施等。

市人民政府法制机构应当将立法项目建议交有关部门，进行立项论证。有关部门应当按照规定时间提交立项论证报告，立项论证包括制定规章的合法性、必要性、可行性和预期效果等。对不予立项的，应当作出说明。

市人民政府法制机构应当认真研究立项论证意见，拟定年度规章制定计划草案。

拟列入市人民政府年度规章制定计划草案的项目，应当符合下列条件：（一）符合制定规章的权限和范围；（二）立法目的明确、依据充分，确有必要制定规章；（三）适应我市经济社会发展和全面深化改革要求，立法条件成熟；（四）拟设定的主要制度和措施必要、可行。

有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度规章制定计划草案：（一）立法宗旨不符合党和国家方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和转变政府职能要求；（二）法律、法规或者其他上位法已经有明确具体的规定，没有制定的必要，立法必要性不充分；（三）对拟规范的事项未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟；（四）所依据的主要上位法即将修改或者拟规范事项的上位法即将出台；（五）属于市政府部门、县（市、区）人民政府职责事项，通过制定规范性文件即可调整；（六）同类立法项目已列入国家、省以及市人民代表大会常务委员会立法计划或者正在进行立法；（七）其他不需要通过制定规章解决的事项。

年度规章制定计划草案经市人民政府批准后实施。市人民政府年度规章制定计划应当向社会公布。

对未列入年度规章制定计划的立法项目建议，市人民政府法制机构应当会同有关部门，向提出立法项目建议人作出说明。

年度规章制定计划由制定项目、调研项目和立法后评估项目组成。制定项目一般在上一年度调研项目中产生。对规章制定项目，应当明确起草单位、报送审查时间和有关要求。规章草案的起草单位为规章的实施部门、主管部门或者提出立法项目建议的部门。对调研项目、立法后评估项目，应当明确责任单位、完成时间和有关要求。