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为加强和规范行政执法监督工作，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《山东省行政执法监督条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

本办法适用于本市行政区域内的行政执法监督活动。

本办法所称行政执法监督，是指市、区（县级市）人民政府对下级人民政府行政执法行为的监督，以及本级人民政府对其所属部门、派出机关或者机构、法律法规规章授权的组织行政执法行为的监督。

市、区（县级市）人民政府应当建立健全行政执法监督机制，协调解决行政执法监督工作中的重大问题，将行政执法工作作为依法行政考核的重要内容。行政执法监督工作所需经费，由本级政府财政预算予以保障。

市、区（县级市）人民政府司法行政部门是同级人民政府的行政执法监督机构，具体负责本级人民政府行政执法监督工作。

行政执法监督主要包括下列内容：（一）检查法律、法规、规章、规范性文件的实施情况；（二）检查行政执法制度的落实情况；（三）审查行政执法主体资格是否合法；（四）审查具体行政执法行为是否合法、适当；（五）协调处理行政执法主体之间的执法争议；（六）依法应当监督的其他事项。第二章监督管理制度

行政执法机关应当加强对本部门行政执法人员和行政执法活动的管理，落实各项行政执法管理制度，推进严格公正文明执法。

建立行政执法工作计划制度。行政执法机关应当根据上级工作部署和实际执法需求，制定本部门行政执法年度工作计划。行政执法年度工作计划应当包括行政执法的内容、对象、范围、方法和时间安排等。行政执法年度工作计划应当于每年1月31日前向本级行政执法监督机构备案。

建立行政执法主体动态管理制度。行政执法主体资格发生变化的，变更后的行政执法机关应当在20日内向本级行政执法监督机构申请审核确认，并向社会公示。

行政执法机关依法委托有关组织行使行政执法权的，应当与受委托组织签订委托书，明确委托的依据、范围、权限、期限、法律责任等内容。委托书应当自签订之日起20日内向社会公示，并向本级行政执法监督机构备案。

建立行政执法人员学习培训制度。行政执法机关应当加强对行政执法人员的教育培训管理，制定年度培训计划。培训的内容应当包括从事行政执法所必须的公共法律知识和专业法律知识，并满足行政执法监督机构规定的课时要求。

行政执法机关应当根据工作实际，结合本区域经济社会发展现状，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款，及时予以细化、量化。行政执法机关应当自裁量基准制定之日起20日内向社会公布，并向本级行政执法监督机构和上级业务主管部门备案。

行政执法机关在作出重大行政执法决定前，应当由其负责法制工作的机构或者人员进行法制审核。未经法制审核，或者法制审核认为违法的，行政执法机关不得作出决定。

行政执法机关应当制定重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定法制审核范围。有下列情形之一的，作出行政执法决定前，应当进行法制审核：（一）依照一般程序作出行政处罚决定的；（二）涉及重大公共利益的；（三）可能造成重大社会影响或者引发社会风险的；（四）直接关系行政相对人或者第三人重大权益的；（五）经过听证程序的；（六）案情疑难复杂、涉及多个法律关系的；（七）其他需要进行法制审核的情形。法制审核目录清单应当向社会公布，并向本级行政执法监督机构备案。

建立行政执法信息公示制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法机关应当依法主动向社会公开有关行政执法信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开；其他行政执法信息应当自形成或者变更之日起20个工作日内公开。法律法规另有规定的，从其规定。

推行重大行政执法全过程音像记录制度。行政执法全过程音像记录应当全面反映执法活动现场的时间、地点、场景、参与人员、违法违规行为等要素；除技术原因外，不得中止录制或者断续录制，不得选择取舍或者事后补录。行政执法机关应当配备符合执法工作需求的音像记录设备和音像记录存储设备。

行政执法音像记录应当在形成后2个工作日内按照要求存储到行政执法机关确定的专用存储设备，并完善案件音像记录索引信息。任何人员不得对原始音像记录进行删节、修改。

行政执法机关应当建立本部门行政执法案卷管理制度，明确行政执法案卷的立卷、归档、保管、查阅、利用等方面的要求，确保行政执法档案管理规范、利用安全。

行政执法机关应当加强对本部门行政处罚、行政许可、行政强制等案件的统计分析，形成年度行政执法工作情况报告，于每年1月20日前书面报送同级行政执法监督机构。行政执法监督机构应当对行政执法机关报送的年度行政执法工作情况进行汇总整理，形成行政执法总体工作情况，向本级人民政府报告。第三章监督的实施

行政执法监督采取现场检查、定期调度、信息研判、案卷评查、暗访、座谈、约谈等方式。