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根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。

本规定所称规章，是指市人民政府根据法律、法规和本规定就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定的，普遍适用于行政管理工作，并以市人民政府令发布实施的规范性文件。

规章的立项和起草、审查和审阅、决定和公布、备案和解释，适用本规定。

制定规章应当遵循下列原则：（一）符合法定权限和程序；（二）符合国家、自治区有关政策；（三）符合改革创新、精简效能及权责一致的原则；（四）符合公开公平要求，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；（五）符合本市实际，体现地方特色，具有针对性和可执行性。

市政府法制办公室负责编制规章制定计划，审查规章送审稿，协调规章制定中的有关问题，监督检查规章的执行情况。市政府各部门应当按照本规定，做好规章制定的有关工作。

规章制定工作所需经费，应列入财政预算予以保障。第二章立项和起草

市政府各部门于每年11月底前提出本部门下一年度需要提请制定规章的建议项目，报送市人民政府法制办公室。市政府法制办公室根据需要，向全社会公开征集制定规章的项目。

市政府法制办公室根据建议项目和征集的项目，编制年度规章制定计划，报市政府批准执行。

规章制定计划需要调整的，由有关部门会同市政府法制办公室提出书面建议，报市政府批准。

列入年度规章制定计划的项目，应由市政府各部门按照业务分工和职责范围负责起草；内容涉及几个部门的，以主管部门为主，相关部门配合进行起草。对重要的规章，必要时可由市政府法制办公室起草或者组织有关部门共同起草，也可以委托专业组织或者专家起草。

起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，采取多种形式广泛听取有关单位、组织和公民的意见，必要时可邀请有关组织或者专家参加调研论证。

起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者有关单位、组织或者公民对起草的规章有重大意见分歧的，起草部门应当举行听证会。

起草的规章涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商；不能达成一致意见的，起草部门在报送审查时应当予以说明。

规章送审稿应当由起草部门主要负责人签署；内容涉及几个部门的规章送审稿，应当由相关部门的主要负责人共同签署。

起草部门应当将规章送审稿及其说明和其他有关材料，报市政府法制办公室审查。规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、起草过程、规定的主要内容、有关方面的意见等做出说明。有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告等有关立法资料等。第三章审查和审阅

市政府法制办公室对规章送审稿从以下方面进行审查：（一）是否符合本规定

确定的原则；（二）是否妥善处理有关方面的意见；（三）是否符合立法技术规范；（四）需要审查的其他内容。

规章送审稿经审查后，市政府法制办公室按照下列规定办理：（一）对符合起草要求的，将规章修改稿和审核说明报市政府分管负责人先行审阅；（二）对不符合起草要求的，提出处理意见，退回起草部门重新起草或者修改。

规章修改稿应当在媒体上公开征求意见。市政府法制办公室根据公开征集的意见，对规章修改稿进行修改，形成规章草案，提请市政府审议。第四章决定和公布

规章草案由市政府常务会议或者全体会议审议。会议审议时，由起草部门主要负责人作起草说明,市政府法制办公室负责人作草案审核情况说明。