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为了加强和规范乡镇（街道）行政合法性审查工作，强化内部监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设和基层社会治理，根据有关法律、法规和《浙江省行政合法性审查工作规定》等，结合本市实际，制定本规定。

本市乡镇（街道）行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议（以下统称审查事项）的合法性审查工作，适用本规定。

行政合法性审查是乡镇（街道）作出审查事项决定之前的必经程序，审查事项未经行政合法性审查不得作出决定。

乡镇（街道）是行政合法性审查工作的责任主体。乡镇（街道）主要负责人对本单位的行政合法性审查工作全面负责，定期听取行政合法性审查工作情况汇报，协调解决行政合法性审查工作中的重大问题。乡镇（街道）党政综合办公室是行政合法性审查的工作机构，负责审查事项的登记、审查、流转、协调等工作。

县（市、区）人民政府司法行政部门统筹、指导乡镇（街道）具体开展行政合法性审查工作。

乡镇（街道）应当结合职责权限和本地实际编制审查事项目录清单，报县（市、区）人民政府批准后实施，并依照规定程序动态调整审查事项目录清单。

县（市、区）人民政府司法行政部门制定本辖区乡镇（街道）行政合法性审查工作细则。乡镇（街道）在县（市、区）人民政府司法行政部门指导下，编制行政合法性审查工作流程图和工作指引，提高审查质量和效率。

乡镇（街道）起草科室将拟制定的行政规范性文件提交合法性审查时，应当向党政综合办公室提供下列审查材料：（一）文件草案和援引依据标注；（二）起草说明、制定依据；（三）向社会公众以及相关单位征集意见和采纳、反馈的情况；（四）涉及公平竞争审查、社会风险评估等内容需要提供的材料；（五）涉及专业性、技术性较强的问题经过专家论证的材料；（六）涉及性别差异化管理内容进行性别平等咨询评估的材料；（七）需要提供的其他材料。

乡镇（街道）起草科室将拟作出的重大行政决策提交合法性审查时，应当向党政综合办公室提供下列审查材料：（一）决策事项草案；（二）需要决策解决主要问题的说明、决策依据；（三）涉及多个机构职责征求意见的说明材料；（四）向社会公众以及相关单位征集意见和采纳、反馈的情况；（五）涉及公平竞争审查、社会风险评估等内容需要提供的材料；（六）涉及专业性、技术性较强的问题经过专家论证的材料；（七）涉及性别差异化管理内容进行性别平等咨询评估的材料；（八）需要提供的其他材料。

乡镇（街道）承办科室将拟作出的重大行政执法决定提交合法性审查时，应当向党政综合办公室提供下列审查材料：（一）重大行政执法决定文书草案；（二）权限依据；（三）证据材料；（四）决定依据；（五）行政裁量的理由说明、行政裁量基准；（六）涉及当事人、利害关系人回避等程序性权利的告知材料；（七）涉及行政机关延长期限等程序性义务的履行材料；（八）需要提供的其他材料。

乡镇（街道）起草科室将拟签订的行政协议提交合法性审查时，应当向党政综合办公室提供下列审查材料：（一）行政协议文本草案；（二）起草说明；（三）背景材料和协议相对方情况；（四）涉及履行政府采购、招标、拍卖、挂牌或者行政审批等法定程序的材料；（五）涉及公平竞争审查等内容需要提供的相关材料；（六）需要提供的其他材料。

乡镇（街道）党政综合办公室收到审查材料后，应当对材料的完备性、规范性进行审核。审查材料不符合要求的，可以退回；欠缺的审查材料不影响审查程序进行的，可以在审查程序中补充，不作退回处理。

除保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，或者执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即就审查事项作出决定的外，乡镇（街道）起草、承办科室应当确保党政综合办公室有不少于五个工作日的审查时间。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

乡镇（街道）党政综合办公室直接起草审查事项，应当实行起草人员和审查人员内部分离制度。实现起草人员和审查人员内部分离确有困难的，可以委托法律顾问或者第三方机构审查。

乡镇（街道）党政综合办公室依照《浙江省行政合法性审查工作规定》第二章规定的审查内容开展行政合法性审查，可以组织司法所、综合行政执法队、法治员、公职律师和法律顾问等力量参与。

乡镇（街道）党政综合办公室依照《浙江省行政合法性审查工作规定》

规定的不同情形出具合法性审查意见。合法性审查意见包括审查事项名称、审查依据、具体意见和建议、审查时间等基本内容，并加盖党政综合办公室印章。

乡镇（街道）起草、承办科室收到合法性审查意见后，应当及时研究、处理；合法性审查意见不予采纳的，应当作出专门说明。

乡镇（街道）为推进征地拆迁等工作制定行政协议格式文本的，应当交由党政综合办公室按照本规定进行合法性审查。适用已经合法性审查的行政协议格式文本签订的批量行政协议，可以简化合法性审查流程、内容。

鼓励乡镇（街道）党政综合办公室对审查事项开展合理性审查。党政综合办公室在审查过程中发现审查事项存在以下情形的，可以要求起草、承办科室修改、撤回审查事项或者说明理由：（一）与本乡镇（街道）已经实施的其他政策、措施相互不协调、不衔接或者不平衡；（二）与周边相似乡镇（街道）已经实施的政策、措施明显不平衡；（三）其他不合理的情形。