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为了加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量和安全，保障建筑活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

凡在本市行政区域内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本办法。

市、县建筑业管理部门负责本行政区域内建筑市场的监督管理工作。计划、建设、监察、规划、房地产、安全生产、工商行政管理等部门应当按照各自职责，共同做好建筑市场管理工作。

建筑活动必须严格依法进行，遵循公开、公平、公正、平等竞争原则，不得损害国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。任何单位和个人不得扰乱建筑市场秩序。

建筑业管理部门应当会同有关单位建立建筑市场主体信用信息公开披露制度。第二章建筑许可

凡工程造价在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，建设单位（包括自然人）应当在工程项目开工前向建筑业管理部门申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。申请领取施工许可证应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业(包括总承包企业、专业和劳务分包企业)；（五）有经审查批准的施工图纸及资料；（六）已经办理工程质量监督手续，并落实工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实。其中建设工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同造价的50%；建设工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同造价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明、银行付款保函或其他第三方担保；（八）应当监理的工程建设项目已依法确定监理单位；（九）法律、行政法规规定的其他条件。

从事建筑活动的建筑施工企业(包括专业、劳务分包企业)、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程检测等单位应当取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑活动。

外地进入本市从事建筑活动的单位应当持有效证书到市建筑业管理部门及其它相关行政管理部门办理备案手续。

从事建筑活动的施工企业项目经理（建造师）、监理师、造价师、建筑师、结构工程师及其他专业人员应当取得相应等级的执业资格证书，并在其资格许可的范围内从事建筑活动。工程建设质量检查员、安全检查员、安全生产管理员、技术工种作业人员等专业技术人员应当取得上岗证书。

从事建筑活动的单位和个人应当认真履行岗位职责，不得伪造、涂改、出借或转让资质证书、资格证书或岗位证书。第三章发包与承包

工程建设项目应当依法实行招标发包，择优选定承包人。基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有投资或国家、省、市融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合下列条件之一的必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元以上或者建筑面积在1500平方米以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（三）勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的；（四）监理服务的采购，投资额在500万元以上或者建筑面积在8000平方米以上的；（五）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元以上的。前款规定中，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。

建筑工程有下列情形之一的，经建筑业管理部门核准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）施工企业自建自用的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）停建或者缓建后恢复建设的建筑工程，且承包人未发生变更的；（四）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（五）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术；（六）法律、法规规定的其他情形。

提倡实行工程建设项目总承包，禁止将工程肢解发包。对一个单位工程技术要求相同、同一施工场地且施工条件相似的建筑面积在10000平方米以下的工程建设项目应当作为一个标段整体发包给一个承包人；建筑面积在10000平方米以上的，每个标段划分不少于10000平方米。

工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、招标代理、专业分包和劳务分包以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的公开招标活动，应当按照属地管理原则在市、县建设工程交易中心公开进行。

自行实施招标发包的招标人必须具有编制招标文件和组织评标的能力，具备下列基本条件：工程造价在3000万元以上的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于3人；工程造价在1000万元以上的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于8人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；工程造价在1000万元以下的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于1人，上述人员应当熟悉建设程序和与工程建设相关的政策法规。不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标发包。

招标发包人应当在进行工程建设项目招标活动前将招标范围、招标方式、招标组织形式报请核准，招标时应当将工程信息及资格预审条件在指定的媒体和地点公开发布3日以上，在招标过程中应当将资格审查文件、招标文件、招标文件澄清修改内容、招标投标情况书面报告报建筑业管理部门备案。

招标发包的工程建设项目，招标人不得以不正当的理由和条件限制投标人报名，不得以获得本地区、本行业奖项作为招标条件，或者以不合理的地域、行业、所有制等条件限制、排斥潜在投标人以及对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的资质等级要求、资金要求，不得迫使投标人以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

公开招标的工程建设项目，资格预审合格后的投标人不得少于7家。资格预审合格的投标人少于7家的，招标发包人应当再次发布招标公告；再次发布仍不足7家的应报建筑业管理部门备案。

招标发包人可根据工程建设项目的特点确定是否采用工程量清单招标或设置标底招标。实行工程量清单招标或有标底招标发包的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构或者由有编制能力的单位编制，并加盖标底编制单位及其注册造价师印章。

招标发包人或招标代理机构故意误导投标人或因工作失误造成投标人损失的，应当予以赔偿。投标人和其它利害关系人认为招标活动违反有关规定的，有权向招标人提出异议或者向建筑业管理部门投诉。